但菲律賓南海仲裁案的出現,單方面撕毀了《宣言》,否定了“雙軌思路”,損害了“東盟方式”,這不僅是對東盟集體承諾的違背,更是對東盟協商成果的抹殺。不僅如此,近兩年來,個別國家與域外勢力一道炒作南海問題,使本該以政治安全、經貿合作與文化交融為主題的東亞合作領導人系列會議和外長會等重要場合成為南海問題的激辯所,東盟的議程任務和階段目標正在被攪亂。
危害之三,菲律賓南海仲裁案傷及東盟的區域安全。
早在2004年11月,第10屆東盟首腦會議就通過了《東盟安全共同體行動綱領》。此後,在歷次涉及的安全議題上,東盟各國領導人確立了以共同打擊恐怖主義、打擊海盜、維護馬六甲海峽安全等議題為核心的東南亞地區安全機制。過去十年,這一地區安全機制在處理東盟國家之間的邊界爭端、海上摩擦等問題上發揮了積極的作用。
但菲律賓南海仲裁案的出現,打破了原有的安全格局。一些域外勢力頻繁游弋於南海附近區域,在給個別東盟國家帶來所謂“安全感”的同時,更多的是增添了其他一些東盟國家的“不安感”。特別是美國向南海派出航母巡航,日本向菲律賓等國提供巡邏船只,更加引起其他東盟國家關於“軍備競賽”的遐想。域外國家為了自身利益將南海攪渾,而域內國家最終要承擔一切後果與損失。不用回首很遠的歷史,今天的阿富汗、伊拉克、利比亞,無一例外地落入某些域外大國千篇一律的干預陷阱:借口介入、激化局勢、製造危機、從中牟利,最終抽身泥潭,留下一個貽害地區的爛攤子。
基於“雙軌思路”,東盟國家是維護南海和平與穩定的重要參與者。長期以來,東盟國家都主張通過和平協商、促進合作的原則指導南海問題的解決。即便是在今年年初美國以高規格、破天荒的姿態邀請東盟國家領導人赴美召開特別峰會的場合,東盟國家也在美國-東盟聯合聲明中堅定地作出了讓美國不很開心、不很如願的表述:“堅持和平解決爭端的立場,反對訴諸威脅和武力,堅持維護地區和平、安全與穩定。”
大多數東盟國家深悉,菲律賓南海仲裁案已經並仍在給東盟製造不安與不穩。大多數東盟國家也深悉,域外勢力的介入動機不良、包藏禍心。
馬來西亞海事研究院總監陳勇清在接受新華社記者採訪時說,域外勢力大張旗鼓在南海搞“自由航行”的意圖不會奏效,卻會激化局勢。新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院高級研究學者胡逸山則一語道破:協商談判才是解決南海問題的最優方式。
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