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中評社香港5月17日電／海洋一直處於二股頂頭風的夾擊之下，從海洋吹向陸地的自由之風，以及由陸地吹向海洋的主權之風。海洋法則永遠處於他們撞擊的中心。［1］—勒內－讓•杜比（Rene′－Jean Dupuy）
“小地圖”與“大爭議”
2012年5月15日起，中國公安部統一開始向普通公民簽發普通電子護照。新版護照的第8頁內加印了中國地圖，並標示出了中國在南海、藏南等區域的主權範圍。2012年11月22日，菲律賓外交部長羅薩里奧（Albert del Rosario）稱：“菲律賓強烈抗議（中國）在電子護照中包含斷續線，因這一地圖包含了一個明顯屬於菲律賓領土和領海的區域。”菲律賓外交部發言人埃爾南德斯（Raul Hernandez）稱：“中國人攜帶這種新護照入境是對菲律賓國家主權的侵犯”。越南外交部發言人梁青議（Luong Thanh Nghi）表示：“中國此舉侵犯了越南對西沙群島和南沙群島的主權，也侵犯了我們對南中國海及東海相關海域的主權及管轄權。”並稱，越南已致信中國政府抗議新版護照，並要求中國“更改錯誤內容”。2012年11月29日印度尼西亞外交部長馬蒂•納塔萊加瓦（（R.M. MartyNatalegawa）稱，中國新版護照“適得其反”。中國新版護照將會令已經非常緊張的領土爭端更加惡化，並表示印尼將向中國傳達其立場。此外，中國新版電子護照內頁印制的地圖也引起印度不滿。印度抗議說，對中方在地圖上將“阿魯納恰爾邦”（即中國藏南地區）以及阿克賽欽地區劃為中國領土的做法“不能接受”。這些國家擔心，他們的海關與移民官員每次在給中國公民簽證或蓋出入境章，被認為是默認中國的主權主張。所以，越南、菲律賓和印度在抗議後陸續推出反制措施。比如越南對中國公民發放“另紙簽證”；菲律賓一度表示將拒絕在中國新版護照上蓋印簽證，後又轉而採取在其他入境表單上蓋章的措施；印度則是在中國護照內頁蓋上印度版的地圖。
美國國務院發言人維多利亞•紐蘭（Victoria Nuland）表示，美國仍然認為中國的新版護照是合法文件，入境口岸官員會在這個版本的中國護照上蓋章，但這“不代表認可中國的主張”，她認為：“我們在南中國海爭端上的立場仍然是，這些問題需要利益相關者、需要亞細安與中國進行協商。護照內的一張圖片不會改變這一點。”針對中國新護照引發的風波，中國外交部發言人洪磊2012年11月28日在例行記者會上呼籲，相關各方不要過度解讀中國新護照中的地圖，中國會繼續同相關各方保持溝通，促進中外人員交流的健康發展。此前，中國外交部發言人華春瑩也強調：“該類護照有關圖案設計並非針對特定的國家，我們希望有關國家能夠本著理性、克制的態度冷靜地對待，以免對中外之間的正常人員往來造成不必要的干擾，中方也願意同有關國家保持溝通，確保中外人員往來正常進行，並為他們提供便利。”［2］
為什麼護照上的一紙背景地圖會引發如此大的爭議？在日益全球化的世界中，邊界這個完全是人類想象的、或者說是“意志的構造”還有何種意義？
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