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樓繼偉:嚴控“三公”經費 更多民生支出
http://www.CRNTT.tw   2016-03-07 10:46:11
財政部部長樓繼偉。(中評社 林艷攝)
  中評社北京3月7日電(記者 林艶)十二屆全國人大四次會議今日舉行主題為“財政工作和財稅改革”的記者會,財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才出席。

  新華社記者提問:李克強總理在今年的政府工作報告中提出,積極的財政政策要加大力度,擬安排財政赤字2.18萬億元,將赤字率提高到3%,請問2016年積極的財政政策如何適應新常態,推動經濟健康平穩的增長?另外,當前財政收支矛盾十分突出,請問如何保障重點支出?

  樓繼偉:李克強總理講到,國務院提交的預算報告中也講到,今年的赤字率為3%,比去年實際的赤字率提高0.6個百分點,去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。提高赤字率是符合去年中央經濟工作會議提出的要求的,在適度擴大總需求的基礎之上,著重進行供給側結構性改革。我們現在經濟面臨新常態,新常態各方面矛盾都在凸顯,包括長期積累的一些矛盾需要解決,這種情況之下,我們的預算是按照中央確定的方針來做的,適當提高赤字率,要支撐經濟實現一個中高速增長,同時著力進行結構性改革,這是一個總的調子。

  那麼加了0.6%的赤字率,要做些什麼事情?首先要保證一些重點的支出。保重點支出,就要優化支出結構,按照可持續、保基本的原則,安排好民生支出,嚴格控制例如“三公”經費的增長,甚至要壓減,讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出,但是在這個過程中,要對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多的不可持續的支出,或者政策性掛鈎的支出,在合理評估的基礎之上,及時壓減。相應地提高均衡性轉移支付的支出,均衡性轉移支付是由地方自主安排的。在目前調整的情況下,安排給地方更多的自主可支配的財力,是有利於應對複雜多變的經濟情況的。同時,按照脫貧的目標增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區的轉移支付。中央基建支出,今年安排了五千億,五千億做出調整,要把那些小、散的項目壓減,集中用於屬於中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。

  另外,總理報告中講到了安排一千億專項獎補資金,支持去產能過程中人員安置方面的支出。今年預算安排了五百億,明年準備再安排五百億。當然,根據工作的情況進展,這個數字都是可以調整的,主要是根據各地方完成去產能任務的情況給予支持,主要是跟去產能的規模掛鈎,要考慮到需要安置的職工的人數,當地財政困難的程度等等,實行梯度性的獎補,責任在企業、在地方,中央給予獎補,這是個重點。當然,中央企業也要去產能,也可能有人員安置。另一方面,我就不用多說了,由於實行營改增,營改增過程中實際我們是降稅的,我們擬準備的方案是17%的標準稅率並不提高,但是由於所有的不動產可以納入抵扣了,沒有一個地方不用不動產,道路、道路兩邊的交通工程、廠房,都是不動產,這些可以抵扣了,實際稅基就縮小了,就造成了減收,無論是中央財政還是地方財政都要減收,在目前的情況之下不適宜提高標準稅率,因此是減收了。

  還有,將一些行政事業性收費壓減,有的是取消了,有些我們在預算報告中講的是把徵收率降到零。為什麼提法不一樣呢?徵收率降到零的這些項目,是有徵收依據的,上位法支持的,所以不能取消,降到零。具體我就不再講都有哪些,這是第二項減收。

  第三項減收,擴大了其他的優惠政策,比如說小微企業,把優惠政策繼續擴大範圍,整體上要實現減收,給納稅人個人和企業要減負5000億,這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調整,收入在減收,收不抵支需要通過赤字彌補。

  還有,我們要加強統籌,根據新的預算法的要求,各部門兩年以上結轉,就不能再結轉了,預算安排應該支出的支出掉,第二年如果說一些因素使得沒有支出完,還可以結轉,第三年就不能結轉了,就要拿到總預算統籌安排使用,就要統籌。一些地方前幾年結餘的資金也比較多,要求他們加快使用,這是怎麼來實現保支出、保重點等等。

  剛才講到了適當擴大赤字,支出調整過程中、收入調整過程中,支持結構性改革,我剛才說了一段時間減稅,是支持結構性改革。剛才說去產能,在財政上適當給予安排,支持解決那些去產能過程中人員安置問題,也是支持結構性改革的。當然,還有補短板,講到了在扶貧,在其他方面的支出,也都是補短板,這是今年的預算。


    相關專題: 全國人大、全國政協十二屆四次會議

          
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