西穩
在西邊，中國與中亞四國即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗以及南亞四國即巴基斯坦、印度、不丹、尼泊爾接壤。
中亞四國即四個“斯坦”，都是伊斯蘭國家，哈、吉、塔三國都是上合組織成員國，而哈薩克斯坦與中國關聯緊密，兩國的油氣合作尤其緊密。四國都有明顯的宗教極端主義問題，而阿富汗是其中最為明顯的。冷戰結束以來，在新疆地區，“東突”等伊斯蘭極端主義勢力內外勾連，不斷興風作浪。伊斯蘭極端主義、分離主義和恐怖主義這“三股勢力”逐漸成為中國的心腹之患。
在國際反恐合作中，“疆獨”問題早已淪為歐美克制中國的有利抓手。中國在上合組織框架內與哈、吉、塔三國展開安全合作並取得了成效，而對於阿富汗局勢，中國仍然謹慎但已力求有所作為。
比較而言，南亞四國的情況更為複雜。巴基斯坦是“全天候的戰略合作夥伴”，堪稱中國的天然盟友；印度是“戰略合作夥伴”，但兩國之間仍然存在邊界問題、西藏問題等長期的爭議和分歧，兩國之間的互信問題始終揮之不去，而印度一貫視中國為強有力的國際競爭者；不丹是唯一未與中國建交的鄰國；尼泊爾長期倚靠印度，但如今對印度強勢介入其內政外交深存忌憚，從而開始搖擺於中印之間。
總體來看，在處理與中亞四國和南亞四國的關係時，中國採取的是“西穩”策略。
南進
在南邊，中國面臨的既有陸上的三個鄰國即緬甸、老撾和越南，也有海上的四個鄰國即菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞和文萊。
陸上的三個鄰國中，緬甸曾經長期與中國有著“胞波情誼”，但“民主化”之後的中緬關係趨冷，中國企業在緬甸的多個大型項目被迫停工。翁山淑枝所在的“全國民主聯盟”贏得選舉之後，中緬關係有可能進一步疏遠。貧弱的老撾是社會主義國家，與中國關係穩定且較為友好。越南曾經與中國有“同志加兄弟”的特殊關係，但中越戰爭之後長期斷交。複交之後，兩國關係很快又因南中國海爭端而再次陷入起伏跌宕之中。越南在強化其對相關島嶼的軍事占領的同時，游走於歐美俄諸大國之間，並以此牽制中國。
海上的四個鄰國即菲律賓、印尼、馬來西亞和文萊，這四國都是東協（亞細安）成員國，而中國與東協的合作關係已堪稱區域合作的典範。但具體到東協各國的時候，情況又有不同。作為美國盟友的菲律賓，雖國小力弱，但積極充當美國的打手，在南中國海屢生事端，中菲關係長期低落，爆發衝突的可能性相當大。馬來西亞與文萊雖然也與中國存在島嶼爭端問題，但都較為克制，雙邊關係並未因此受到嚴重影響，而印尼則與中國有著較為友好的雙邊關係。
在落後於菲律賓、越南等國約30年之後，2014年初到2015年6月，中國開始了對南中國海部分島礁的吹沙填海作業，引發了菲、越等國的激烈反應，而美國、日本、澳大利亞等國則趁機以軍事手段介入南中國海。閉幕不久的第27屆東協峰會《主席聲明》，對各方在南中國海島礁建設軍事前哨等做法表示擔憂。
一個沒有海洋的中國，是不可能崛起的，更不可能成長為世界大國。於中國而言，南中國海問題是主權問題且已陷入無路可退的困境之中。
總體來看，在處理與南邊陸上三國和海上四國的關係時，中國採取的是“南進”策略。
1840年鴉片戰爭後，中國先是淪為全球化的深刻受害者，繼而演變為冷眼旁觀者，而如今已成長為積極參與者。十七大以來，中國確立了“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞台”的外交基調。習近平政府上台後，相繼推出“一帶一路”戰略並籌建了亞投行，周邊外交在中國外交中的地位明顯上升，打造利益、責任與命運共同體已是中國周邊外交的主題詞。
中國不是地區國際秩序中咄咄逼人的破壞者，但確實是積極穩健的參與者。當前，中國的周邊外交戰略呈現出東守、北固、西穩、南進的特點，既體現了中國發展的需要，也呼應了國際格局的調整。
（來源：聯合早報 作者劉軍為雲南大學國際關係研究院南亞研究所副教授） |
