從國內和國際兩個層面來看，連玉明認為，也應吸取經驗教訓，對建設時序、選址與交通、規劃與建設、運行與管理，以及環境保護、歷史文化保護等方面做出明確規定。
從國內來看，如上海、北京、深圳、武漢等，雖然具體的運作模式不同，但政府在副中心的規劃建設中仍然是決定性力量。由於我國城市規劃管理體制不完善，在副中心建設中普遍存在為加快建設進度，片面強調快節奏和眼前的高效率而犧牲了城市長遠發展的情況，甚至出現大量的違法建設，從根本上違背了建設初衷。
而從國際來看，目前建設相對成功的城市副中心，其建設都具有相應的法律保障。如法國政府根據1964年的《巴黎地區國土開發與城市規劃指導綱要》，頒布了在巴黎大區內創建5個新城以及在外省創建4個新城的法令，由此啟動了大規模的新城建設。
提案2
立足副中心本身制定發展規劃
第二個提案是關於行政副中心建設該如何規劃，在摒棄“攤大餅”發展模式的同時，避免從內向外攤變成從外向內攤。目前，行政副中心的規劃停留在行政辦公區的規劃模式，連玉明建議，應該真正立足於副中心本身制定規劃。
具體的建議包括，尊重城市發展規律，避免急於求成。國內如天津西站站區、上海市真如城市副中心等，都規劃用10到15年的時間建成。因此，要科學確定行政副中心的建設周期。二是，避免從內向外攤變成從外向內攤，要實施空間管制，嚴格控制建設規模，嚴格限定邊緣地區、城鄉接合部、近郊區、農村地區的開發強度。三是，完善綜合交通體系，避免從單向擁堵變成雙向擁堵。包括要以通州為中心，重構綜合交通體系，而不是主城區交通的向外延伸。
此外，鼓勵人口到通州居住，需要制定激勵政策。連玉明稱，無論是住房條件、家屬就業，還是子女上學、看病就醫都需要有特殊優惠政策。
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