|
| 無論誰在台灣執政，都應珍惜並維護兩岸關係發展累積的成果。 |
中評社╱題：面臨挑戰的兩岸關係及其未來走向 作者：修春萍（北京），中國社科院台灣研究所研究員
2008年以來，兩岸關係在和平發展的軌道上快速推進，從直接“三通”的實現、雙方主管兩岸事務行政部門溝通機制的建立，直到兩岸領導人在新加坡實現66年來的首次會面，一個又一個歷史性的跨躍，為兩岸關係的和平發展不斷注入新的動能。
然而，就在此時，台灣問題也顯示出了它的複雜性，一方面是兩岸關係在良性互動中持續向縱深推進，另一方面則是兩岸關係在和平發展的同時也在不斷地經受來自不同方向上的挑戰。特別在近期，隨著美國亞太再平衡戰略的實施和2016年台灣將進行新一屆最高領導人選舉，整個亞太局勢和島內政局都在醞釀新的變局，而所有這些，均不可避免地會對兩岸關係發展投下諸多變數。未來一個時期的兩岸關係將面臨哪些挑戰，以及兩岸關係和平發展局面能否為繼，一時間成為了各方關注的焦點。
當前兩岸關係總體形勢
自台灣海峽被人為分隔以來，兩岸關係一直受到多方面因素的影響，有內部的，也有外部的，有中、長期的，也有短期的，在這些交織在一起又不時變化著的因素共同作用下，兩岸關係的態勢在不同時期、不同階段的表現也就不盡相同。不過，從總體上看，有利於兩岸關係穩定發展的因素是在持續增加中，並相對長期地發揮著主導性作用。就當前作用於兩岸關係的主要因素看，其發展與演化主要呈現以下四個特點：
一是支持與維護兩岸關係和平發展的力量不斷增強而且日趨穩定。
這股力量來自大陸、台灣多數民眾以及國際社會三個方面。不可否認，這三個方面支持與維護兩岸關係和平穩定的出發點與考慮並不完全一致。就大陸方面而言，維持兩岸關係和平發展，既有利於實現國家發展戰略目標，也有助於為和平統一創造條件和奠定基礎；就台灣而言，切身體驗過兩岸關係緊張惡化與和平發展兩種經歷的多數民眾，無疑更傾向支持兩岸關係保持穩定，台灣各機構的民調數據也都顯示，支持兩岸關係和平發展的民意穩定超過70%。就國際社會而言，兩岸關係和平穩定，是台海局勢和平穩定的前提，包括美國在內的在台海地區或多或少有著這樣那樣利益的國家，在權衡兩岸關係惡化進而牽動台海地區局勢緊張的利弊得失後，選擇了對兩岸關係和平穩定表示肯定和支持的態度。當然，美國等國家從未放棄過利用台灣牽制中國的政策考慮，但維持台海局勢穩定卻是其現實利益最大化的選項，所以其對此的態度也比較明確。儘管各方的出發點與關注重點不同，但在兩岸關係保持和平穩定方面有著高度的利益重合，而且短期內這一狀況不會發生質的變化。這也正是這股維持兩岸和平穩定的力量較為穩定而且可以在一定時期內有效發揮作用的關鍵所在。
二是大陸主導兩岸關係走向的能力日益增強。
台灣問題是中國的內政，但由於國際勢力的介入，加上兩岸間長達半個多世紀的分隔，在諸多因素的影響下，這一內政問題變得十分複雜。60多年來，兩岸關係在大陸、台灣島內和外部勢力三方面力量的拉鋸中，經歷了軍事對峙、人為隔絕、交流交往、政治對抗、台獨與反台獨鬥爭等一系列坎坷，而最終走上來之不易的和平發展道路。兩岸關係和平發展既立足於現實，又著眼於長遠，大陸在自身高速發展的同時，一方面基於達成國家的完全統一和實現中華民族偉大復興，一方面又充分照顧到兩岸民眾的現實福祉和考慮，力排各種干擾因素，將兩岸關係導入到這條對兩岸人民有利、對中華民族有利的正軌。為了不使兩岸關係和平發展偏離方向，大陸在國際社會也有效地確立了在一個中國原則下解決包括台灣對外活動在內的一系列問題的一個中國框架，全面完整地主導著兩岸關係和平發展的方向與進程。可以預期的是，隨著中國綜合國力的提升，大陸的主導與掌握兩岸關係發展的能力還將進一步增加。
三是兩岸關係經過若干年的高速發展後，出現了進行階段性調適的需要。
而這個調適的過程在台灣島內則表現為，社會上推動兩岸關係向縱深發展的內在動力相對有所弱化。台灣經濟社會發展的內在需求以及民眾意願在推動兩岸關係發展方面發揮著重要作用。回顧60多年來兩岸關係的發展歷程，橫亙在兩岸間的藩籬被打破、台灣海峽凍結了數十年的堅冰被融化，來自民間的力量功不可沒。2008年以後，兩岸關係得以獲得歷史性發展，雙方在“九二共識”基礎上建立起一定政治互信是關鍵，而台灣社會在長達數十年的時間內，積累了推動兩岸關係發展的巨大能量也是重要原因。長期積蓄於台灣社會的對擴大兩岸交流合作的內在需求，在2008年以後的不長時間內大量釋放，促成了兩岸在短短數年內達成23項協議（截止2015年10月），極大推動了兩岸關係的發展。未來一個時期，兩岸對前一段業已取得的成果需要消化，雙方達成了各項協議需要具體落實，對能夠延伸、拓展的部分要進行磨合、調適，對未來的進展要形成新認知、達成新的共識。這意味著台灣社會要積累起將兩岸關係推上新台階新能量還需要時間的儲備。需要指出的是，近年來兩岸關係的巨大發展和相互聯繫的日益緊密及其帶來的眾多新變化，難免造成部分台灣民眾的不適應，甚至產生某種的疑惑，尤其是對台灣未來前景的不確定感，則在一定程度上引起了其對兩岸關係進一步發展的擔心和恐慌。當然，以民進黨為首的分裂勢力，對兩岸關係發展的牽制更是隨著兩岸的日益接近而變本加厲，即便是對台灣明顯有利的兩岸服務貿易協議，也由於在體制內被民進黨立委杯葛、在體制外遭所謂“太陽花運動”反對而至今未能落實。所有這些都在從不同方面削弱著台灣島內推動兩岸關係發展的正向動力。而且，這一狀況在島內民眾逐漸適應兩岸關係快速發展所帶來的變局前不太可能馬上改觀，其持續時間與台灣民眾對兩岸關係和平發展產生紅利的實際感受和心理認可呈正向相關。
四是台灣政局週期性變化對兩岸關係帶來變數。
台灣執政當局的內外政策尤其是兩岸政策直接影響到兩岸關係，而最具實力取得執政權的國民黨和民進黨的兩岸政策，有著是否承認兩岸同屬一個中國的實質性差別，不同理念的政黨執政，對兩岸關係會產生完全不同的影響，甚至不排除產生重大衝擊的可能性。在台灣選舉政治走向成熟，政黨輪替執政趨於常態化的情況下，島內政局週期性變化對兩岸關係發展帶來變數在所難免。2016年台灣將舉行四年一次的最高領導人選舉（以下簡稱“大選”），就目前輿論傾向和一般分析而言，若無大意外，民進黨參選人蔡英文贏得選舉的可能性較大。如果民進黨再次上台執政，並拒不承認“九二共識”，堅持不放棄台獨立場，2008年以來和平發展的兩岸關係將不可避免地受到影響。
兩岸關係發展面臨的主要挑戰
影響兩岸關係的各種因素從來就是交織在一起共同發生作用的，一個方面因素的變化，會牽動其它因素，並產生不同程度的連帶影響。未來一個時期，就上述幾個影響兩岸關係的主要因素看，主要變量是台灣島內政局，即台灣執政當局換屆及其有關兩岸政策的變化，而保持不變的是大陸把握兩岸關係發展的主導權，以及支持與維護兩岸關係和平發展力量的強大存在。如果2016年民進黨再次執政，並推行立足於台獨的內外政策尤其是兩岸政策，當前兩岸關係和平發展的良好局面不可避免地會受到影響。總體上看，2016年如果民進黨再次執政，在各項變與不變的因素共同作用下，大陸在兩岸關係方面所面臨的主要挑戰有以下幾方面：
|
