“要實現從‘端菜’到‘點菜’的轉變，首先就要了解社會公眾的真正需求，這需要建立一套成熟的公眾訴求表達、收集、整合機制。”燕繼榮說，原來很多行政審批都是政府自認為需要的，不僅造成了政府的行政性壟斷，而且影響市場機制的發揮。“但盡可能減少行政審批，並不代表要將行政審批減少到零。政府要做的，是嚴格規範必要的行政審批，建立權力清單以防止權力任性。要做到這一點，信息公開和公眾參與必不可少。”
從重數量到提高含金量
“簡政放權是全面深化改革的‘先手棋’和轉變政府職能的‘當頭炮’。”工作方案提出，今年的簡政放權工作將從重數量向提高含金量轉變，引起社會廣泛關注。
“本屆政府在簡政放權方面花了很大力氣、下了很多功夫，僅用兩年時間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項的目標，力度不可謂不大。但老百姓的感覺好像並沒有這麼強烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。”中國人民大學公共管理學院教授董克用說，簡政放權“提高含金量”的要求，目的就是為了讓人民群眾對改革有更多的獲得感。
中國行政審批制度“家底不清”的問題一直是簡政放權要解決的首要問題，有的審批項目本來就不存在、有的從來沒有人申請、有的存在多部門交叉等情況。此外，簡政放權還常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。
“取消和下放行政審批事項不是‘數字遊戲’，而是一場實實在在的政府自我革命。”董克用說，政府應該曬出權力清單，明確不得在清單外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題，“要讓公眾明確知曉政府的權力邊界，把權力真正關進制度的籠子里。”
工作方案也落實了“提高含金量”這一要求。比如，推進收費清理改革就明確提出，取消政府提供普遍公共服務的行政事業性收費，清理規範具有強制壟斷性的經營服務性收費，不得將政府職責範圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔並收費，實行收費目錄清單管理。方案一落地，也就意味著一批政府收費項目將成為歷史。
從原則要求到明確時限
縱觀整個工作方案，嚴格的時限要求令人印象深刻：全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單，今年取消200項以上，要求在6月底前上報清單，12月底前完成取消任務；6月底前出台推進“三證合一”登記制度改革意見，年底前實現“一照一碼”等等。
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