郭曉樺告訴北京商報記者：“部門規章是指國家最高行政機關所屬的各部門、委員會在自己的職權範圍內發布的調整部門管理事項的規範性文件。而國家煙草專賣局受工信部領導，所以國家煙草局制定的規範性文件不屬於部門規章，只能算行業內的指導文件。如果煙草局制定的由工信部對外公布則屬於部門規章。”
《通告》相當於行業內的指導文件，但也是國家對於電子煙開始監管的一個信號燈。北京市控煙協會會長張建樞告訴北京商報記者，電子煙亂象橫生，之前一直處於沒有監管的無序發展狀態。現在有專門針對網絡銷售出台的政策，說明已經開始著手管理了。但他同時也對此表示擔憂，去年8月出台的《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》，禁止向未成年人直接推廣和銷售電子煙，但是實際效果不佳。
我國當前法律法規對於電子煙的限制性規定主要集中在地區控煙條例方面。今年10月，《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂後展開首次控煙執法，其中對於吸煙和煙草制品的定義明確，即“煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙。”這意味著電子煙也被納入控煙的範疇。
“目前，杭州、深圳、南寧、秦皇島等新修法的城市，已經把電子煙列入控煙範圍。但像北京、上海等立得比較早，沒有把電子煙列進去。我們現在是提議《北京市市民文明促進條例》裡面列入禁止吸煙，包括電子煙。”張建樞告訴北京商報記者。
生產標准缺乏或許是當下電子煙行業最大的問題。此前有媒體報道，被業內稱為“電子煙一條街”的深圳沙井，生產全球90%的電子煙。電子煙行業的進入門檻極低，供應鏈非常簡單。
日前，沈陽市煙草專賣局稽查支隊破獲一起特大非法經營加熱不燃燒新型卷煙案件，查獲萬寶路、HEETS、fiit、MC、寬窄牌“煙彈”4000餘條，涉案金額3500餘萬元。
“我們也呼籲盡快出台有關生產標准的規範，包括生產產品的質量、成分、含量都不明確。有些產品表面上標的和實際上差距特別大，容易發生危險。還是應當從源頭抓起，加強生產標准規範。”張建樞表示。
據國家標准化管理委員會官方網站顯示，電子煙的國家標准目前已進入審查階段。標准批准通過後，屆時中國電子煙生產流通將依據國家標准要求執行，主管部門為國家煙草專賣局。（來源：北京商報 作者：陶鳳、白楊） |
