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| 吳敦義能否推動國共關係發展，備受各方關注。 |
中評社╱題：國民黨兩岸新政綱“新”在哪裡？ 作者：周天柱（上海），東亞研究所研究員
8月20日，在國民黨主席吳敦義主導下，國民黨20全1次會議正式通過了新的政策綱領。此綱領一出爐即引起各方的高度關注，而人們更為重視的是兩岸政綱部分。因為國民黨兩岸新政綱，是由吳敦義帶領的國民黨兩岸路線的總方針；是國共兩黨政治互信基石必不可少的組成部分；也是涉及、影響今後兩岸關係互動發展的重要政策宣示。
兩岸新政綱“新”在哪裡
將吳敦義版的國民黨兩岸新政綱，與2016年9月4日國民黨19全4次會議全體無異議通過的洪秀柱版兩岸政綱相比對，筆者認為最值得深究的主要有以下兩點：
一是對“九二共識”的定位不同。吳版兩岸新政綱強調，維護島內現行憲法架構下，維持台海穩定現狀，在“九二共識、一中各表”政治基礎上，推動兩岸交流。深知唯有在尊重“九二共識”的基礎上，兩岸合作才可互利雙贏，唯有和平發展的兩岸關係，才會使台灣人民受惠。但此政綱中沒有任何“深化九二共識”的具體論述。而洪版兩岸政綱卻恰恰相反，隻字未提“一中各表”，只是強調要“深化九二共識”。由此可見，兩者所持的政治立場針鋒相對。
無可諱言，國共兩黨間有關“九二共識”歷來存有不同的解讀。“一個中國、各自表述”，長期以來是國民黨的兩岸政策主張；而大陸方面則始終堅持“海峽兩岸均堅持一個中國原則”，從未對“各自表述”公開表態，從而存在相對模糊的空間。美國在台協會前台北辦事處處長包道格表示，“九二共識”是一個非常具有創意的模式，中間容許模糊存在，“一中”就被埋在其中的某個地方，各方對何謂一個中國，都可以有自己的主張。這樣的模糊在兩岸之間，能建立一個創意的方式，讓各自的主權能維持，但實務議題又能夠得到解決。
馬英九執政時期，大陸方面之所以一再強調兩岸必須在“九二共識”的基礎上進行協商，實際是給台灣方面開了一個口子，做了一個球。“一個中國原則”口氣相對較硬；而“九二共識”用詞相對較軟，較為寬泛、包容，而“九二共識”的實質就是“堅持一中原則”。儘管國共都承認“九二共識”，惟雙方對一中內涵保留著詮釋的模糊。
身為馬英九副手的吳敦義，對上述國共雙方有意識的模糊，應該比誰都清楚。可恰恰就是他，國民黨主席競選時期，就一再主動挑明對洪版兩岸政綱極度不滿，認為洪秀柱過於“親中”，不利於國民黨在島內的發展。在黨難當頭、危機重重的當下，應該全力突出的是“九二共識、一中各表”。甚至為了把自己心中的擔憂說得更清楚，讓黨內成員，乃至政治對手聽得更明白，在黨主席競選中，吳幾次主動提出“一中各表的九二共識”的說辭。在這裡必須說明的是，這不是前後順序的簡單顛倒，“一中各表”當頭，“各表”佔據了主導地位，“九二共識”則相對處於從屬地位。以“一中各表”主導，吳敦義所釋放的政治信號內涵一清二楚。只是由於擔心黨內強烈反對的聲音，新政綱的表述還是維持原狀不變。
二是對“和平協議”的取捨不同。洪版政綱首次提出，“為了追求台海永久和平”，“積極探討以‚和平協議‛結束兩岸敵對狀態的可能性，並扮演推動兩岸和平制度化的角色，確保台灣人民福祉”。並強調，“我們要用本党的‚和平政綱‛對抗民進黨的‚台獨黨綱‛”！而吳版新政綱卻隻字未提“和平協議”四個字，以“和平願景”來取代“和平協議”。刪除“和平協議”，就是全面否定“和平綱領”。這無疑又是一個針鋒對麥芒的尖銳對立。
吳版新政綱認為，推動兩岸關係發展的主軸是2005年連胡五項願景、兩岸和平發展、“九二共識、一中各表”。而洪秀柱也肯定，連戰首訪大陸與胡錦濤所達成的“五項願景”，在馬英九執政的8年期內起到了中流砥柱的巨大作用。可“五項願景”中有4項已基本實現，唯獨第2項願景，也是最具有實質意義的一項願景，即“促進正式結束兩岸敵對狀態，達成‚和平協議‛，建構兩岸關係和平穩定發展的架構”，卻因種種原因並沒有啟動實施，令人深為遺憾。而事實一再證實，若不能實現兩岸同胞最樂意見到的這項願景，那兩岸關係的根基就不牢固，兩岸的民心就不踏實。兩岸之間有個風吹草動，台獨勢力就有機可乘，就可煽風點火，它是兩岸之間尚不能徹底擺脫戰爭陰雲的癥結所在。國民黨如果能把握住機會，提出有益於人民未來的願景，尤其是兩岸和平的訴求，相信會對執政當局構成強大的壓力。
深入分析這一問題，既要看到因長期以來國民黨黨內對“和平政綱”的認識一直無法統一，要通過的難度似乎極大，但作為一個負責任的政黨，更要看清兩岸關係推進到當下，若台海雙方無法做到站在法理的基礎上，正式簽訂“和平協議”，來結束兩岸敵對狀態，那兩岸之間關係勢必高度不穩定，甚至會因已完全執政卻對兩岸同胞極不負責任的民進黨當局一味推行台獨路線，隨時有爆發戰爭的危險。在李登輝時期任陸委會主委的張京育就指出，國民黨提出簽署“和平協議”，“如果能簽，為什麼不簽？有協議比沒協議好，和平只是狀態，沒保障”。張認為，如果能通過平等協商達成“和平協議”，就能讓和平固定下來，這會是兩岸人民之福，也是讓兩岸當局放心的事情。
為此洪秀柱在國民黨19全4次會議上鄭重表示，“為了追求台海永久和平，我們要用本党的‚和平政綱‛對抗民進黨的‚台獨黨綱‛”！這種公開宣示並毫不畏懼兩黨在更高層面的政治對抗表明，作為負責任的在野政黨，為確保台灣民眾的福祉，力主台灣方面應不失時機地與大陸簽訂兩岸“和平協議”，並對堅持“和平政綱”有了長期的規劃，即在野時作為本黨的競選政見，執政後則是施政依據。
在國民黨黨內長期難產的“和平政綱”一經提出，在島內即刻引爆的影響出人意料。原國民黨政策會執行長蔡正元給出的權威資料表明：51.5%受訪民眾同意國民黨的“和平政綱”；表示反對的僅20.2%。再作進一步的剖析，國民黨支持者中，同意“和平政綱”的超過82.5%；民進黨支持者中也有34.8%表示首肯。這一系列民調資料表明，“和平政綱”深得党心、民心。受訪者中不少人認為，兩岸簽訂“和平協議”確實有難度，但只要大方向正確，就有做的必要。正因為難，更要下決心去做。只有做，才有希望逐步實現。政黨政治最忌諱的是空談、誤談、奢談。
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