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| 南海註定是地緣政治的熱區 |
中評社╱題：美中南海戰略競爭分析 作者：李毓峰（台灣），彰化師範大學公共事務暨公民教育學系助理教授
前言
南海，東銜太平洋，西接印度洋。做為全球海運的咽喉要道（每年有5.3萬億美元的全球貿易要通過南海），又蘊藏油氣等海底資源，南海註定是地緣政治的熱區。
近年來，由於菲律賓、越南在南海島礁問題上與中國發生激烈對抗，美國擔心隨著南海緊張局勢的不斷升溫，中國有可能會運用強大的綜合實力，改變南海現有格局。由於南海局勢一旦失控，將危及美國在該地區的地緣政治和經濟利益，因此美國一直聲稱反對單方面採取行動改變現狀，尤其是以武力或威脅使用武力為手段，來解決南海爭端。美國主張南海爭議不得妨礙航行與飛越自由，美國一再強調 ，對航行和飛越自由的維護是為了保障航行安全與全球自由貿易。此外，美國反對以歷史依據來主張主權，聲稱中國基於歷史權利對南海提出的領土主張沒有得到國際承認，而“九段線”的主權聲索本身也缺乏國際法基礎，尤其是與《聯合國海洋法公約》相抵觸。①
從2010 年至今，隨著美國把戰略重心轉移到亞太地區，②南海成為美國在亞太地區戰略的重點。近年來南海島嶼主權爭議不斷升溫，尤其在中國和菲律賓、越南之間的爭端越演越烈，面對日趨緊張的南海局勢，美國在實施“亞太再平衡”戰略之下 ，積極介入和干預南海事務，並有針對性地對其南海戰略做出調整，防阻中國對南海的主權聲索，制衡中國在南海展開的領土主張，導致中美在南海的戰略博弈日趨激烈。
孫子兵法言：“激水之疾，至於漂石者，勢也。”，“善戰者求之於勢，不責於人。……木石之性，安則靜，危則動，方則止，圓則行。故善戰人之勢，如轉圓石於千仞之山者，勢也。”基於孫子兵法“勢的戰略觀”，本文擬將美中南海戰略競爭分為謀勢、佈勢與爭勢三個部分分析如後。
謀勢分析
隨著911恐怖攻擊事件的爆發，美國發動全球反恐戰爭，也因此深陷伊拉克與阿富汗戰場，高額的軍費支出加上2008年的金融海嘯，嚴重斲傷美國的經濟。同此期間，中國持續的經濟成長與加速軍力現代化讓亞太地區權力格局產生微妙的變化，美國影響力有相對弱化的趨勢，尤以美國與中國相互較勁狀況最為明顯。為重新找回美國的領導與影響地位，2011年11月，美國總統歐巴馬在亞太經濟合作組織(APEC)非正式首腦會議上正式提出了亞太再平衡戰略，強調所謂的“戰略重返”（strategic pivot）和“再平衡”（rebalance）策略。其主要原因之一，是認知到21世紀的全球經濟發展將由亞太地區來主導，為了要從全球地緣政治的動能轉變中取得優勢，必須保持美國在亞太地緣戰略的領導地位。
當亞太區成為21世紀全球經濟中心之際，美國應該強化其與此地的外交軍事存在，以便保護美國經濟利益。在亞太地區存的強化，以及增加與所有利害關係者交往，可對盟友與潛在性敵人明確地傳達美國依然承諾一個和平繁榮的區域秩序。如同新加坡前總理李光耀曾經提過的論點：“美國要維護自己利益，就必先要維持自身在太平洋地區的超然權力。倘若美國放棄這個地位，那麼美國在世界的領導也終將要拱手讓人。”③綜言之，亞太不僅攸關美國未來的經濟發展利益，更包括政治、軍事與外交利益。因為亞太地區在二十一世紀將會成為世界政治、經濟與軍事安全重心。
隨著中國綜合國力快速提升，對於美國在亞太地區的領導地位而言，“中國崛起”所引發的結構挑戰已經開始。如何應對“中國崛起”，成為歐巴馬政府對華政策重要考量。基此，美國重返亞太戰略乃是對中國有很高針對性之戰略佈局。美國“重返亞洲”政策，推動“亞太再平衡”戰略的重點如下：
（一）加強與日本、澳洲，以及南韓等盟國關係；（二）積極涉入東海與南海等亞洲地區爭端；（三）增進與印度、越南和緬甸等國合作；（四）參與東亞峰會（EAS），強化美國在東盟的制度性存在。其戰略的重中之重，在軍事方面聚焦於強化自身的聯盟與夥伴安全架構，包括建立新關係以及強化多邊的聯盟與夥伴安全架構。所以，美國國務卿凱瑞（John Kerry）強調，美國在亞太地區的政策目標是強化同盟條約；深化與該區域崛起國家之夥伴關係；建立有效的區域合作架構；將美國軍力部署現代化；同時，美國與日本、韓國、澳洲、菲律賓、泰國的條約同盟，以及新加坡、印尼、台灣等的安全合作關係，是美國在亞太戰略地位中的基石，這些關係將持續確保亞太地區的穩定，並強化美國在此區域的領導地位。
美國堅持增強在亞太地區的軍事能量，以保持政治經濟等優勢地位，特別是繼續把部署在歐洲的軍力，逐步轉移到亞太地區。2012年6月美國國防部長潘尼塔（Leon Panetta）在新加坡舉行的第11屆亞洲安全會議上表示，美國的國防資源將持續轉向亞洲，到了2020年，美國海軍會將60%的船艦部署在亞洲。2014年5月，繼潘尼塔宣佈2020年前美國將60%海軍艦隊部署至太平洋地區後，國防部長哈格尔（Chuck Hagel）再次宣佈增加亞太地區地面部隊的部署，同時也會將60%的空軍力量部署至亞太地區，以落實“重返亞洲”戰略。同時，他並強調南海是亞洲的心臟，也是全球經貿的十字路口。但對近來中國採取動搖區域穩定的單邊行動，美國堅決反對任何國家挑釁、脅迫或動用武力威脅；反對任何一個國家限制航海及飛行自由。2015年5月，國防部長卡特(Ashton Carter)出席新加坡的香格里拉對話並發表演說，他譴責中國在南海填海造地的舉動，因為中國在過去短短的18個月裡填海造地超過2000英畝，多於所有其他聲索國的總和，同時不清楚該作為會持續到什麼時候。因此，美國反對任何將爭議島礁軍事化的行動；並呼籲東盟應該成為區域制度的中心並維持區域的穩定。另外，他更宣佈美國將啟動預計達4.25億美元的新“東南亞海事安全倡議”（Southeast Asia Maritime Security Initiative），加強東南亞地區國家的海事能力建設。④
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