第一，歐盟各國能“勠力同心”嗎？歐盟委員會主席馮德萊恩曾指出：“阻礙歐盟在軍事領域合作的，不僅是能力不足，更是政治意願的缺失。”除了預算之外，歐洲各國對“歐洲軍”仍存在不同看法。在歐盟內占多數的中小國家，擔心成立“歐洲軍”關乎核心主權讓渡，受制於人。中東歐國家尤其是波蘭和波羅的海三國，還擔憂歐洲自身的軍力不足以抵禦俄羅斯的軍事壓力。此外，法德的訴求和觀念也存在差異：法國將“歐洲軍”視為對美“獨立自主”的重要標誌，力主用其“替代”北約和彰顯“對外干預”屬性。德國從成本和可行性出發，主張“歐洲軍”只是北約的補充。
第二，如何處理與美國及北約的關係？這是歐盟無法繞開的命題。美國雖然鼓勵和歡迎歐洲國家加大國防投入、分擔防務責任，但其心態一直是歐洲防務應“為我所用”，絕不可“舍我而去”另立門戶，甚至與北約分庭抗禮。北約秘書長斯托爾滕貝格多次重申北約“依然是歐洲安全的基石”，敲打歐盟“注意避免與北約架構重叠，不能占用北約資源”。
由於實力不足，近年來歐盟及其成員國與北約的合作有增無減，僅2016年至2019年間即共同開展了74項行動。歐盟還邀請美國、加拿大和挪威加入其“永久結構性合作”機制下的“軍事機動性計畫”，這就為美國干擾、操縱乃至損害歐盟建軍進程留出了抓手。“歐洲軍”以外在於北約的形式建立，卻需防範“高開低走”、蛻變為北約集體防務的一部分。
第三，“歐洲軍”的職能將如何定位？這比軍事能力提升和軍隊的控制權、指揮模式等技術性問題更為敏感、更具實質性。國際社會希望歐盟能深刻認清美國式軍事干預的危害，在“歐洲軍”成立後，秉持“有效多邊主義”的意願，真正採取契合國際社會需求的、負責任的軍事行動。
來源：解放軍報 |
