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| “一國兩制”下的香港和澳門保持了繁榮穩定 |
中評社╱題：習近平港澳治理思想初探 作者：李環（北京），中國現代國際關係研究院 副研究員、博士
習近平港澳治理思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，中國共產黨十九大報告宣告中國進入新時代，並就新時代如何堅持和發展中國特色社會主義提出十四條基本方略，堅持“一國兩制”和推進祖國統一是其中之一。面對國內外複雜深刻的形勢變化，中國共產黨在堅持“一國兩制”方針不動搖的同時，結合港澳形勢發展，積極探討如何把港澳治理得更好。以習近平為核心的新一代領導人，高屋建瓴，積極引導，主動塑造，形成一系列治港治澳的新觀念、新思想、新方略，極大地豐富了“一國兩制”的理論、戰略和政策，謂之習近平港澳治理思想或曰港澳治理方略。
一、中央治理港澳的政策演進與習近平港澳治理思想的形成
20世紀80年代，鄧小平先生提出“一國兩制”偉大構想，並決定首先應用於香港問題的解決。他親自領導確立了中央對香港的基本方針政策，為香港回歸祖國、實現祖國和平統一大業做出了奠基性的貢獻。可以說，從1982年到1997年是“一國兩制”的準備期。
1997年7月1日、1999年12月20日，香港和澳門先後回歸祖國，“一國兩制”從理論進入實踐層面。以江澤民為核心的中國共產黨的第三代中央領導集體妥善應對港澳回歸前後出現的各種複雜矛盾和挑戰，確保了港澳順利回歸和平穩過渡，為落實這一方針做了大量開創性工作。從1997年到2003年是“一國兩制”的起步階段，中央與特區政府都小心翼翼，嚴守“井水不犯河水，河水不犯井水”的紅線。2003年香港的“七一遊行”是一道分水嶺，它讓中央震驚的同時也開始反思港澳在國家的定位是什麼，“一國”與“兩制”的關係該怎樣處理等。澳門因形勢不像香港那麼複雜，在中央與特區關係的探討及有關實踐中還肩負起“先行先試”的責任。這一階段可以說是“一國兩制”的“1.0時代”。
以胡錦濤為核心的第四代中央領導集體繼續探索港澳治理之道。針對香港當時的態勢，政策上力爭“在不干預前提下有所作為”，把保持香港長期繁榮穩定作為新形勢下治國理政的重大課題〔1〕，確認“中央政府對香港的一系列方針政策和重大舉措，根本出發點和落腳點就是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定”〔2〕。論述上，強調“一國兩制”是完整概念，“一國”是“兩制”的前提與基礎，沒有“一國”就沒有“兩制”；“一國”和“兩制”不能相互割裂，更不能相互對立。〔3〕實踐中，通過內地與港澳簽署《關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）來提振香港經濟，幫助香港對抗2008年金融危機，港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建項目相繼上馬，國家“十二五”規劃中港澳部分單獨成章等，都體現了中央把“堅持‘一國’原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、維護國家整體利益和保障香港社會各界利益、支持香港積極開展對外交往和反對外部勢力干預香港事務等有機結合起來，任何時候都不能偏廢”〔4〕的要求。從2004到2012年，是“一國兩制”的磨合期，也是“一國兩制”的“2.0時代”。在這一時期，中央和特區政府互相進行著角色調整與適應。“一國”與“兩制”基本上維持了動態平衡。然而，兩制之間的張力逐漸加大。香港的“一國兩制”實踐暗流湧動，深層次矛盾逐漸凸顯：澳門經過博彩業開放後的快速發展，進入調整期，社會矛盾逐漸顯現。
2012年11月，中國共產黨召開第十八次代表大會，習近平當選為中共中央總書記。十八大報告指出，“必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢”。從2013年至今，“一國兩制”進入深入發展期，迎來“3.0時代”。這一時期與中國共產黨十八大以來的發展形成呼應，一方面是國內外形勢的深刻變革，中國面臨如何堅持和發展中國特色社會主義的時代新課題，另一方面，作為中國特別行政區的香港和澳門多年積纍的深層次矛盾浮上水面，社會問題顯化，在中央的領導下開始解決、糾偏。“一國兩制”實踐面臨挑戰，也孕育發展機遇。習近平港澳治理思想正是在這樣的大背景下逐步形成，這是他多年關注港澳、親身領導港澳事務的實踐結晶，既回應了時代的發展變化，又推動了“一國兩制”持續、深入發展。
敏銳把握與回應時代的發展變化。十八大以來，中國面臨國內外複雜形勢，對港澳治理提出了新要求。國際上，由於金融危機和全球化、信息化的深入發展，引發大國關係的深刻調整，和平與發展仍是世界人民的渴望，但局部衝突與動盪頻發、全球性問題加劇，世界面臨的不穩定性和不確定性突出。中國成長為僅次於美國的世界第二大經濟體，經濟保持中高速增長，順利完成“十二五”規劃，開啟“十三五”規劃，提出“一帶一路”倡議，發起創辦亞洲基礎設施投資銀行，全力朝著“兩個一百年”的目標前進。中國共產黨人順應時代變化，在國家發展大局中把握港澳發展的方向，把港澳治理納入國家治理體系，賦予港澳特區在新時代新的使命。十九大報告把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，把保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，提升至“是實現中華民族偉大復興的必然要求”的高度，充分體現了以習近平為核心的黨中央對港澳工作的高度重視。作為國家的一部分，香港、澳門不僅要積極搞好自身建設，而且在中國未來的發展中，要“同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮的偉大榮光”。〔5〕這意味著，港澳在未來三十年的發展中，與內地一樣投身中華民族復興的洪流，雖則制度不同、思想文化存在差異，但需齊心協力，殊途同歸。
傳承創新，推動“一國兩制”實踐。傳承與創新，令“一國兩制”行穩致遠。十八大結束後，習近平主動指出，“大家都很關心中央領導集體實現新老交替後，中央對香港、澳門的方針政策會不會發生變化。今天，我想藉此機會重申：中央貫初落實‘一國兩制’、嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。中共十八大提出的關於港澳工作的大政方針，同中央長期以來對港澳工作的方針政策是一脈相承的。關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，切實尊重和維護基本法權威。”〔6〕習近平在會見澳門行政長官崔世安時，也提出了“三個一如既往”，即中央會一如既往貫初執行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長官和特別行政區政府依法施政，一如既往支持澳門特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。無論是“三個不變”還是“三個一如既往”，體現的都是中央政府對港澳實施“一國兩制”的承諾，對港澳繁榮發展的一貫期望。此後，習近平在多個場合強調堅持“一國兩制”，顯示中央的決心與信心。“中央貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保‘一國兩制’在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。”〔7〕2017年12月29日，習近平在出席全國政協委員新年茶話會時，再次強調“一國兩制”方針不會變、不動搖，實踐不變形、不走樣。
為了“一國兩制”實踐更為規範，更符合港澳不斷變化的形勢，中央還創新了一些實踐形式，如在規範行政長官的述職方面，從2015年開始，不再是以前的沙發圍坐式，而改為長條桌式的會議模式，突出工作性質。“述職活動在場地佈置上做出了調整，這些調整更好地體現了憲法和基本法關於中央和特別行政區關係的有關規定，以及行政長官作為特別行政區首長和特區政府首長向中央負責的要求，更加規範、更加莊重。”〔8〕十九大報告指出，“支持特區政府和行政長官依法施政”，與以前“支持行政長官和政府依法施政”的表述相比，突出了特區政府整體的功能與作用。十九大結束後，香港特區政府和澳門特區政府邀請中央宣講團進行宣講活動，特區政府問責官員和高級公務員悉數出席，這在港澳回歸後實屬首次。習近平對此給予充分肯定，“中共十九大召開後，行政長官帶領特別行政區政府管治團隊及時學習領會大會精神，這些做法很好”；並指出，十九大把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，意義重大，體現了港澳工作在黨和國家工作全局中的重要地位，體現了中央對港澳工作的高度重視，也表明中央在香港、澳門實行“一國兩制”方針是長期的、堅定不移的。〔9〕
長期關注港澳、親身參與和領導港澳事務的實踐結晶。習近平2007年開始擔任港澳協調小組組長，此後一直在港澳工作的最前線，親身參與制定港澳政策，領導和指導港澳工作。十多年來，港澳政治、經濟、社會形勢不斷變化，尤其是2012年以來，兩地經歷行政長官和立法會等重大選舉，市民對施政者的要求越來越高。香港與其它發達經濟體相比，GDP實際增長速度雖然較高，但市民獲得感不強，社會深層次矛盾不斷纍積，2014年爆發歷時79天的“佔領中環”行動，是香港回歸以來首次出現的發起者動員力度大、持續時間長、參與人數多的街頭行動。澳門在博彩業的帶動下，人均GDP位居全球前列，但經濟嚴重依賴博彩業的弊端漸現，經濟適度多元化任重道遠，市民對交通、住房等問題抱怨甚多，特區政府的治理能力亟待提升。
面對這些問題，習近平總是儘可能地進行提點，隻言片語間既尊重港澳的高度自治權，又體現中央的全面管治權，引領“一國兩制”在正確軌道上行進。2014年香港“占中”期間，習近平專門指出，“法治是香港長期繁榮穩定的重要基石”，“中國共產黨十八屆四中全會提出了全面推進依法治國總目標，強調依法保障‘一國兩制’實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩定，依法保護港澳同胞利益。這是我國推進國家治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹‘一國兩制’方針和基本法、促進香港長治久安具有重要意義。”〔10〕“占中”的最終和平清場，得益於習近平沉著、冷靜、充滿政治智慧的處理。2013年，習近平在會見崔世安時指出，“當前澳門的內外環境發生了很大變化，這對行政長官和新一屆特區政府提出了更高的要求。希望你牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責，增強前瞻意識和憂患意識，提高特區治理水準，扎實謀劃和推進澳門可持續發展，為‘一國兩制’在澳門的成功實踐打下更為堅實的基礎。”〔11〕此外，習近平還多次強調行政長官要帶領整個團隊謀發展、促和諧、改善民生。
二、習近平港澳治理思想的主要特點及內容
（一）主要特點
“一國兩制”是中國特色社會主義的有機組成部分，習近平港澳治理思想是新時代中國特色社會主義思想有機組成部分。新時代的港澳治理，有著主次分明、剛柔並濟、立足長遠、共同發展的特點。港澳兩個特區要與內地走優勢互補之路，走共同發展之路。
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