三、台獨路線與遏獨武統飆漲
1、台獨激進主義路線揚升
蔡英文總統提出維持現狀主張，頗受內外獨派勢力掣肘。民進黨內外獨派政治聯盟勢力正集結，試圖轉進強硬台獨激進路線。前主席林義雄發動接力禁食運動，呼籲通過《公投法》修正案，降低其提案、連署、同意門檻，突破“鳥籠公投”限制。喜樂島聯盟結盟前總統李登輝“特殊的國與國關係”，阿扁“一邊一國論”及台灣國家正常化運動，台獨聯盟及時代力量的“法理台獨”；其中時代力量倡議《兩岸協議監督條例》納入“兩國論”，及《公投法》修正案納入領土與主權範圍。這些獨派聯盟擬在2020年總統大選前哨於2019年4月舉辦台灣“獨立公投”，藉此推動具台獨意涵之兩岸政策以改變現狀。
獨派激進路線揚升，導致大陸當局訴諸武統威脅的機率大增。大陸當局對台政策從“反對台獨”到“處理台獨”、到“遏制台獨”，到有能力、信心“挫敗台獨”；從“三個任何”提高到“六個任何”反獨條件；從“絕不允許”到“絕不容忍”台獨。遏制任何形式的分離主義涉及大陸國家生存與發展戰略的存續，因此制定《反分裂國家法》，授予非和平方式處理分離主義勢力。蔡英文總統當局兩岸政策若與激進台獨路線匯流，恐激起大陸民眾的中華民族主義、愛國主義及民粹主義的共同聲討，授予武統軍事威脅之口實。
2、武統軍事威脅飆漲
從2016年8月到2018年4月期間中共軍機繞台情況頻繁，迄今已28起，尤其是中共十九大後更積極對台進行軍事嚇阻，共機繞台多達13次。遼寧航母及艦艇編組繞島巡航達6次。中共軍隊的任務需求，由提高打贏資訊化條件下局部戰爭能力，逐步轉為具備全域作戰能力，兩岸軍事失衡正在加劇。尤其四月大陸當局在南海閱兵及台海實彈射擊演習，其中在台灣海峽水域進行實彈射擊演習，先前已兩年沒有此類演習。《環球時報》直指這是針對行政院長賴清德主張台灣獨立，國台辦表明有意志、能力與信心挫敗任何形式的台獨。
大陸軍演是有的放矢極具針對性，除劍指賴清德及台獨勢力；也有指向支持台灣擁有更多政治自主性的美國與日本等外國勢力。大陸軍演的戰略意圖，是為防止美“聯台遏中”及台灣“聯美抗中”策略交叉發酵，遏制台獨分離主義勢力甚囂塵上，導致台灣當局政府層面兩岸政策路線陷入趨於保守困境。蔡英文總統兩岸政策主張要維持穩定性及不挑釁，面對大陸武統威脅及黨內外台獨激進主義路線掣肘，衝撞維持現狀主張保持穩定殊為不易。美國務院也有察覺，並表示反對任何一方片面採取行動改變現狀，包括任何武力或其他形式的脅迫手段。
四、對台政策的寒蟬效應與局限
大陸當局對台採取雙重壓制戰略，外交壓制與軍事嚇阻，恐只會激化蔡政府愈往激進路線躁進，兩岸關係嚴重倒退與惡化不僅為台獨激進派所樂見，同時也成為民進黨操作“兩岸危機因素”的土壤養分與提供空間。蔡英文總統提出“新四不原則”重申承諾、善意不變，不會對抗、不會屈服，也不會主動挑釁。然在其執政績效不佳、施政滿意度下滑至三成，未來在大陸當局外交軍事雙重壓制下，在獨派及基本教義派推波助瀾下，走向更為激進兩岸路線的風險。
實際上，“硬更硬、軟更軟”對台政策並無法完全發揮效果，壓制與懷柔、敵意與拉攏並存，寒蟬效應與磁吸效應往往抵消政策效果。國台辦主任劉結一直指賴清德就是台獨分子，軍演即是針對行政院長賴清德；民進黨政府不甘示弱重炮回擊。陸委會批評劉結一意圖透過例行軍演“恫嚇台灣、製造台海緊張情勢”是“蓄意作為”，“永遠無法達到其領導人所謂心靈契合的境界”。
儘管大陸當局提出惠台措施及“居民待遇”，運用經濟社會融合途徑，強化台灣民眾對大陸政權認同，藉由建立社會認同再轉化成政治認同，這應是對台政策的主旋律。對台壓制與懷柔政策並舉，適足以提供台灣當局採取反制作為之藉口，例如惠台措施激起台灣當局自我防衛機制，從而採取保守、緊縮的“新戒急用忍”路線。不僅批判惠台措施實為對台統戰作為，“名為惠台、實為利中”將導致台灣人才、技術及資金流失，這樣對惠台措施的抵制做法也會減少其政策實施效果。
大陸當局對台採取“硬更硬、軟更軟”策略，儘管產生效果，相互抵消，然對台灣人民而言仍有其政策影響發生。根據台灣民主基金會民調顯示，卅九歲以下受訪者，有65.5%支持現狀，23.5%支持獨立，10.4%支持統一；40歲以上受訪者則是59.3%支持現狀，14.7%支持獨立，20.1%支持統一。台灣年輕人雖支持維持現狀，然隨著年齡增長，支持現狀、支持台獨者有遞減趨勢，支持統一者則有增長現象。總體而論，民進黨執政兩年後，支持台獨比例下降、維持現狀下降、支持統一比例上升；認同台灣人比例下降、雙重比例上升及認同中國人比例上升。
上述主張與認同變化源自兩岸當局政策互動結果，大陸當局運用軍事嚇阻、外交制約及惠台措施，多管齊下；民進黨則主張維持現狀，宣稱依據憲法、兩岸關係條例處理兩岸事務；同時被質疑推動去中國化措施，包括文化台獨、柔性台獨等漸進式台獨策略，採取保守兩岸經濟社會文化交流政策。兩岸當局對彼等政策之對應，皆是軟硬兼施，採取“雙元結構”的政策取向，政策互動結果是中國認同、支持統一比例上升，台灣認同、支持台獨比例下降，足見過度激進台獨路線，其政策效果適得其反。而大陸當局對台“硬更硬、軟更軟”策略，雖也產生相互抵消政策效果，但目前看來對於遏制台獨、強化對中國認同已產生一定程度效果。
五、回歸中間路線
蔡英文總統執政兩年，大陸當局不僅與聖多美、巴拿馬及多明尼加建交；且排除台灣參與世界衛生組織大會、國際民航組織、國際刑警組織及國際鑽石認證年會。停止“外交休兵”猶如滾雪球般的斷交風潮似已展開，六個以中華民國或台灣駐外辦事處名稱被迫更改為台北辦事處、甚至遷離當地國首都。早在政黨輪替前，台灣當局政府部門曾經一度評估一旦兩岸中止“外交休兵”，甚至減少十七個邦交國。近來大陸官媒《環球時報》直指讓台灣當局“零邦交國”。果真如此，這將激發台灣民眾敵對意識與反感，儘管大陸當局採取政府與人民、國家與社會區隔做法。
2016年總統大選，蔡英文總統宣稱依據《中華民國憲法》、憲政體制處理兩岸事務及主張維持現狀而獲勝。若獨派聯盟施壓蔡英文總統於2020年總統大選採取台獨激進路線，不僅無法獲得中間選民支持，達到選票極大化的目標；同時也會釀致兩岸關係瀕臨戰爭邊緣之風險。事實證明，2000年總統大選，民進黨獲勝源自承認中華民國、主張新中間路線。2008年總統大選，民進黨提出公投制憲及正常國家運動激進路線，總統候選人謝長廷所提憲法共識等溫和中間路線並無法成為選戰主軸，最終選票差距懸殊而敗選。
民進黨當局與大陸當局並無政治互信及建立共同政治基礎，儘管雙方皆認為已經盡“最大善意”及“最大讓步”，但兩岸關係仍然處於持續性僵持。兩岸應逐步建立信任、纍積善意，過度猜忌與批評實無助於關係改善。歷史殷鑑不遠，當李登輝提出“一國兩區”、制定《國家統一綱領》及建置“國家統一委員會”時，陸方並未肯定，甚至有質疑為“國家不統一綱領”；當阿扁提出“新中間路線”，力主通過《台灣前途決議文》依據憲法承認中華民國為台灣國號、建立兩岸特殊關係、提出“四不一沒有”政策、兩岸政治統合新框架、共同建構“未來一中”、以憲法回應一中等等，大陸當局對其表示“聽其言、觀其行”。
蔡英文總統為爭取總統大位，主張回歸到憲政體制依據憲法及兩岸關係條例處理兩岸事務、主張維持現狀。當選後並未再提出類似《公投台獨黨綱》主張獨立建國、中華民國是外來政權的說法，反而呼籲大陸當局必須正視中華民國存在事實。 質言之，激進台獨路線訴求固然有助於穩住深綠選民，但卻無助於拓展中間選民，不利於民進黨取得政權；唯有持守中間溫和路線，始能達到選票極大化目標及維持相對穩定的兩岸關係。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年7月號，總第247期） |
