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| 高校涉台智庫在大陸對台工作和兩岸關係發展中，發揮了獨特且重要的作用。 |
中評社╱題：中國高校涉台智庫建設探討 作者：海達（北京），本刊特約撰述
現在正在出現一個智庫建設的熱潮。對於各類智庫的建設，包括高校涉台智庫的建設，產生了重要的促進作用。但這一輪中國智庫建設的發展，並不是從零開始。實際上，中國現代意義智庫的建設，起步於上一世紀八十年代初，至今已有三十多年歷史，發展歷程曲折起伏，智庫機構命運多舛。但終於等到了中國智庫建設新的發展時期，而中國智庫三十多年的發展歷程則為新發展提供了寶貴的經驗，值得重視。
高校涉台智庫的定位
據不完全統計，目前全國高校已有近90個涉台研究單位（研究所、研究院、研究中心等）。無論這些涉台研究單位設立的初衷如何，以及設立後的實際工作狀況如何，人們習慣上都把這些研究單位，視為“高校涉台智庫”。但如進行嚴格定義，這些研究單位中的多數，無論從研究方向考察，還是從研究成果考察，甚至從管理體制考察，與真正的“涉台智庫”都存在不同程度的差距。所以，高校涉台智庫建設，實際上主要的工作應該是，在已有的涉台研究單位的基礎上，從這些涉台研究單位的實際出發，按涉台智庫的標準，對這些高校涉台研究單位進行轉型。這應該成為當前和今後較長時期中，高校涉台智庫建設的主體工程。
高校涉台研究單位能否成功轉型為高校涉台智庫，有多方面影響因素，但其中最重要的是能否、以及如何以“高校智庫”的標準推進這一轉型，即以“高校智庫”定位高校涉台智庫。
1、作為智庫的高校涉台智庫
現在高校有不計其數的研究單位。就性質而言，涉台智庫是其中不同于傳統意義研究單位的一類，即智庫類。高校涉台智庫的最基本屬性就是智庫。這是由設立這些研究單位的初衷決定的。所有高校涉台智庫的宗旨中都明確規定，為對台工作服務，向對台工作部門提供決策參考。這清楚顯示了，人們確實是把高校涉台智庫作為智庫設立的。也就是表明，高校涉台智庫的定位就是智庫。儘管設立後的實際狀況，往往與智庫的定位有差距，但至少在設立之初是試圖按智庫的方向構建的。
所謂智庫，是現代社會發展與治理所需要的特殊的研究機構。現代社會的發展與治理問題千頭萬緒，僅靠行政管理部門之力難以勝任，必須集合、運用各方專業人士的智慧、經驗，才能進行有效的管理，實現發展、治理的目標。所以，為此設立的智庫，不是傳統意義的研究單位。傳統意義的研究單位通常被視為“學術單位”，即從事學術研究的單位。姑且不論自然科學研究單位，就社會科學研究單位而言，傳統的文史哲學的學術研究，不是“故紙堆”，就是“象牙塔”，儘管都是人類文明的結晶，但距離現實的社會發展與治理，確實頗有距離。作為智庫的研究單位則不同。這些單位都有相對明確的“客戶”，即服務對象，一般為政府部門或大企業。為這些客戶提供的不是一般意義的“商品”，而是智力服務，即對相關的戰略、政策和策略提供建議，也就是為相關的決策提供參考和建議。這就是由作為智庫的高校涉台智庫最基本屬性決定的最主要特點，與高校中其他多數研究單位不同的主要特點。
如前所述，上一世紀八十年代初，中國開始改革開放、以經濟建設為中心之際，曾出現第一波智庫建設熱潮。當時曾設立直屬國務院的十個研究中心，即國家級智庫。這些智庫曾經一度輝煌，但從八十年代末開始，即迅速輝煌不再，到九十年代末則僅剩一家。中國第一波智庫熱的興衰，有十分複雜的背景和原因，值得深入研究。但僅十分表面的回顧可以發現，智庫的輝煌不再與智庫單位在實際工作中，日益偏離成立之初的智庫定位，而日益向傳統研究單位的回歸，是非常重要的原因。歷史事實清楚顯示了，堅持智庫定位，對於智庫單位的生存與發展有決定性影響。高校涉台智庫當然概莫能外，必須也只有始終自覺地堅持智庫定位，才可不忘初心，才能做出貢獻，從而確保生存、發展。所以，明確並始終堅持高校涉台智庫的智庫定位，是高校涉台智庫建設最具決定性意義的因素。
2、作為高校智庫的高校涉台智庫
台灣問題，特別是涉台工作的高度複雜性，決定了相關的涉台工作部門早就設有專門的涉台研究單位。這些涉台研究單位在很大程度上，就具有涉台智庫的性質和功能，發展到現在，也可視為國家級的涉台智庫。廈門大學台灣研究院及其前身，雖然從1980年7月建立開始，一直是高校涉台研究單位，但在特定歷史條件下，實際上又一直作為國家級涉台智庫得到扶持並發揮功能。其他的高校涉台研究單位，都是在上一世紀九十年代中以後，而且主要是進入本世紀後陸續成立的。如前所述，這些高校涉台研究單位在成立之初，就明確以涉台智庫自我定位。但與各國家級涉台智庫比較，高校涉台智庫擁有的人才、資源，以及實際的工作條件和手段，差距太大。這是作為高校智庫的高校涉台智庫，面臨的現實的生存與工作條件，而且在較長時期內都不會有明顯改觀。
近年來高校涉台智庫的蓬勃發展表明，存在它們生存與發展的需求和空間。但高校涉台智庫必須為對台工作做出更多貢獻，特別是做出更多獨特貢獻，才能為自己的生存和發展，爭取到更多、更需要的資源、人才和有利的工作條件。為此，高校涉台智庫必須充分認識和發揮，作為高校智庫的特有優勢。人們一般把高校專業門類齊全、人才薈萃視為高校智庫的重要優勢。這一認識當然正確，但失之太泛，實際意義不大。作為高校智庫，與國家級智庫比較，其實有兩個獨特的特點，或者說優勢，但又一直沒有受到人們關注，因為沒有能夠充分發揮。國家級涉台智庫實際上都是國家對台工作部門的下屬機構，它們在很大程度上，就是政府部門。但高校涉台智庫作為高校的機構，無論管理體制還是日常工作，必然表現出高校的特點。其中兩個對作為智庫最重要的，姑且稱之為“軟”和“寬”：即作為高校智庫的高校涉台智庫，不像國家級涉台智庫那樣，有那麼多“硬任務”、“硬指標”，一般也沒有上級部門那麼嚴格的限制。所以，高校涉台智庫有條件進行更多“軟課題”的研究，可以進行更多、更廣泛的探討，形成更廣泛的新思路、新認識。顯然，與國家級涉台智庫比較，高校涉台智庫如能充分認識並運用自身“軟”、“寬”兩方面的優勢，將可以對於涉台問題進行更多、更深入的戰略性、長遠性研究，而這是對台工作最缺少、最需要的。高校涉台智庫如果能對這些問題，做出創新式的思考和探索，那將是對於對台工作和祖國統一大業重要的獨特貢獻。
3、作為涉台智庫的高校涉台智庫
現在，高校設立了大量、涉及越來越多領域的智庫型研究單位。其中，高校涉台智庫的獨特性，不僅在於為對台工作服務的具體領域，不同於其它智庫型研究單位，而且還由於對台工作的特殊性，對於涉台智庫的研究方向、側重點都有重大影響，並進而對其管理體制、人才培養等都有不可低估的重要影響。
對台工作就是爭取實現祖國完全統一的工作。涉台智庫為對台工作服務，就是為實現祖國完全統一服務。這從根本上決定了，兩岸關係必然充滿鬥爭，即使兩岸關係良好，也只是鬥爭激烈程度有所緩解。所以，對台工作具有高度政策性、策略性。涉台智庫為對台工作服務，很重要的一部分內容就是進行政策、策略研究，並提出相應工作建議。當然這也是高校涉台智庫工作的重要特點之一，而其它領域的高校智庫，雖然也涉及政策、策略研究，但遠不如涉台智庫那麼突出。這對於高校涉台智庫的人才配置、培養有重要的影響。因為，沒有對台工作實踐經驗，難以從事對台政策、策略研究，更難以提出切實可行的工作建議，這實際上成為高校涉台智庫的一個明顯短板。
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