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| 台灣“新南向政策”若要成功，首先須處理好兩岸關係。 |
中評社╱題：台灣“新南向政策”的現狀及前景分析 作者：彭翔、羅陽、周睿琪（重慶），重慶兩岸經濟研究所助理研究員
作者指出，台灣的“新南向政策”，是蔡英文總統自競選以來提出並大力宣導、積極推進的大規劃、大戰略。明顯地企圖以經濟援助為手段，建立不依賴大陸市場的所謂台灣“新經濟模式”。同時，強化台灣與這些東南亞國家的雙邊關係。從客觀情況來看，蔡全方位整合政府、產業，以及人文、教育等配套政策，落實“新南向政策”，已有初步效果。但是，同樣必須也認識到新南向國家的複雜性和台灣自身的局限性，都注定了新南向政策的失敗命運。
台當局“新南向政策”
有系統且細緻的規劃，以實現其戰略目的
1、蔡推出“新南向政策”，既希望解決台灣當前經濟困境的現實問題，又企圖實現強化台灣主體性的戰略目標。
蔡英文總統在競選台灣地區領導人期間，就提出了“新南向政策”。之後透過民進黨中常會決議，將之確定為蔡當局的重要政策。2016年6月15日，設立“新南向政策辦公室”，作為直屬蔡的幕僚單位；8月16日蔡當局召開“對外經貿戰略會談”，並公佈《“新南向政策”政策綱領》；9月5日公佈《新南向政策推動計畫》，正式啓動“新南向政策”。9月20日直屬林全的“經貿談判辦公室”正式運行，負責“新南向政策”中與18國談判的統籌協調工作。其落實“新南向政策”速度之快，從中可以看出，蔡推出“新南向政策”，有部署、有規劃。因為她已經認識到上台後，由於拒絕承認“九二共識”及“一個中國”核心意涵，勢將對兩岸經貿等全方面交流合作帶來重大沖擊。蔡妄圖透過實施“新南向政策”，用東南亞市場來彌補缺失的大陸市場，解決台灣當前經濟困境的現實問題。同時，若“新南向政策”能獲得成功，也就可以在政治上突破“九二共識”對其的束縛，有利於民進黨排除兩岸關係因素的影響，爭取實現長期執政，對強化“台灣主體性”具有戰略意義。因此，蔡英文總統強調“路途上會有風險，但倘若成功，對‚國家‛的整體戰略或是‚國家‛的經濟發展都是相當有幫助。”
2、建立多層次、全方位的網絡系統來落實“新南向政策”。
（1）“中央”政府部會引導、地方政府配合，立法部門及企業、民間組織聯合齊推“新南向政策”。其一，這是“中央”和地方政府要共同協力進行的政策。在推進“新南向政策”過程中，“中央”政府起著導向作用，地方政府也在“新南向政策”中扮演很重要的角色，中央政府指引方向，地方政府帶頭跟進，總統府成立辦公室，國安會成立工作小組，行政院與各部會陸續啓動各項工作。隨後，民進黨執政縣市中，台南對外宣佈成立“新南向政策”推動委員會，以回應蔡政府推動的“新南向政策”同時，桃園為了配合蔡政府的“新南向政策”，在市長鄭文燦的帶領下，積極地與東南亞地區480萬客家鄉親進行連結，與泰國、新加坡、印尼、馬來西亞等地台灣客家社團及相關人士做互動。
其二，強化國營企業領頭羊作用，以及民間組織在推動“新南向政策”中的重要作用。蔡政府指出，推進“新南向政策”需要民營企業和國營企業共同配合，勇敢前往新南向國家佈局。企業南向發展的同時，政府會從金融支援、技術輔導、資訊提供等面向，提供企業必要的協助。同時，設立東盟及南亞研究智庫，發揮在海外的台商組織、民間智庫和NGO等團體的重要角色，充當台灣與東南亞地區之間重要的橋梁，雙軌並進、多層次推動政府的“新南向政策”。以台灣金融行業為例，目前東盟十國中，僅有文萊尚無國銀設立據點外，其他九國皆有國銀設立據點。以分行來看，新加坡、越南是國銀佈局最多的據點國家，已有超過10家國銀設立分行，而菲律賓、柬埔寨、馬來西亞、寮國等國，國銀也都有相關分行據點，玉山銀行更於2016年10月在緬甸仰光成立分行，成為唯一在緬甸設立分行的台資銀行。
（2）推動與新南向國家的經貿、科技、教育、文化、社會等全方位交流。蔡英文總統一直強調“把‚新南向政策‛當作台灣整體對外經貿戰略的一環”。因此，“新南向政策”並非僅僅只是一項經濟政策，從“新南向政策”推動計畫預算為42億新台幣來看，其在經貿、文化教育等都配置有相當資源及施策。在經貿交流上，從人才、金錢與資訊三方面協助企業。特別是在觀光上，為了爭取東南亞客源，台還將試辦一年菲律賓國民免簽、延長泰國及文萊旅客免簽試辦期，增加有條件免簽適用國家，放寬現有嚴格的簽證審核程序等。在文化教育上，一方面對外，通過廣設“台灣教育櫥窗”、新增“東協南亞獎學金計畫”等招生模式吸引東南亞國家學生入台學習，同時搭配移民勞工政策，讓外籍生畢業後能落地生根，把人才“留在台灣”；另一方面對內，將台灣12年“國教”新課綱列入東南亞國家語言納入基礎教育，並作為小學必修課之一，在台灣本土推廣東南亞文化，培養東南亞人才。在社會營造上，通過媒體宣傳東南亞文化，塑造台灣新的民族元素，為構建台灣新民族製造社會氛圍。比如綠媒民視（FTV）每晚都有一檔節目“築夢新台灣”，主要介紹東南亞族群文化、生活以及融入台灣社會的情況。
3、選擇重點國家、五大旗艦計畫、三大潛力領域進行精準施策來推進“新南向政策”
今年是“新南向政策”的行動年，蔡英文總統推行“新南向政策”，並非全面開花，而是選擇重點國家、五大旗艦計畫、三大潛力領域進行精準施策來推進。在重點國家選擇上，即已積極開展與第一波推動多元關係連結的國家（印度、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓和越南）密切往來。例如，以“一國一平台”方式在新南向國家設立“台灣窗口”，協調目標國家和協助投資台商，同時台灣的“中國輸出入銀行”提出針對“新南向政策”配套的“貸款及保證方案”和“輸出保險優惠措施”等。在旗艦計畫的發展上，依據台灣優勢產業與這些國家的特殊需求，選擇重點推動區域農業、醫療合作與產業鏈、產業人才、新南向論壇與青年交流平台、產業創新合作五大旗艦計畫發展。以文化教育交流為例，台灣教育部門頒佈對新南向不同國家的招生政策精準施策，例如考慮到緬甸當地經濟相對較差，要學生付學費來台念書可能性不大，因此推動台灣高校和產業界攜手，開設產學專班，讓學生半工半讀，用學習搭配實習，讓學生從做中學、學中做，來增加招生吸引力。在潛力領域的選擇上，做好跨境電商、觀光和公共工程，不僅可以突出政策的具體成果，更加可以夯實台灣與新南向國家的合作基礎，擴大台灣對新南向國家輸出的影響力。
台當局與東南亞國家的經貿、文化教育等
交流熱度初顯，影響力比實際效果更明顯
1、台當局全力推進和落實“新南向政策”，已取得初步成效，有一定的民間支持度，與東南亞國家的經貿交流熱度初顯。
東盟現在是台灣第二大貿易夥伴及第二大投資目的地。台灣過去看重東南亞的低成本，現在是看重東南亞的市場容量。台灣把印度尼西亞作為“新南向政策”第一站，3月台當局在高雄舉辦了“2017年台灣印度尼西亞產業鏈結高峰論壇”，現場交流及簽約效果好過台自身預期。根據台灣“經濟部國貿局”數據，今年3月份，台灣對大陸及香港貿易總額是145.9億美元（其中大陸為111.1億美元），增長15.6%（其中大陸為18.4%）；對新南向18國貿易總額為95.5億美元，增長23.3%。從絕對額上來看，台灣與新南向國家的貿易經濟規模在逐漸上升，從增幅上來看，台灣與新南向國家的貿易密切度比與大陸發展還要快。主要是對大陸進口在下降，對新南向國家在加快上升。同時，瀏覽台灣各主管部門及智庫網站，對經濟研討及報告都有涉及到“新南向政策”、東南亞國家發展情況等具體的內容。
2、“新南向”人員雙向交流規模有所擴大，首次出現了台灣青年赴東南亞地區就業意願超過大陸。
觀光交流一直是經貿文化交流的晴雨表，台灣3家航空公司每周飛往東南亞的班機在桃園機場有349班航次，僅去年飛往東南亞客運量為1229萬人次。高雄作為新南向基地，目前已獲同意在3個月內提出小港機場航點航線加強計畫。據台當局統計，2016年赴台遊客1,069萬人次，其中新南向18國遊客赴台178.9萬人次，成長15.3%，佔比17%；2017年1-6月赴台旅客512.4萬人次，其中新南向18國遊客赴台110.3萬人次，成長37.4%，佔比22%，市場成長快速。
根據台灣1111人力銀行（島內求職第一大門戶網站）所做的《2016年青年海外發展現況調查》數據顯示，台灣青年想赴及已赴新南向國家就業人數佔比32.8%，首次超過大陸佔比27.22%。這與過去台灣顯示的民調數據，即台灣青年西進大陸就業意願較高，發生了較大的變化。
3、蔡當局加強與東南亞各國教育文化關係，東南亞元素在島內的影響提升，“台灣新民族”族群地位上升。
兩岸官方交流的中斷，蔡當局大力推“新南向政策”，名義上說是減少由此帶來的對台灣的沖擊，振興台灣經濟，但其中仍有更深的用意，即通過加強與新南向國家的文化教育交流，不斷提升島內東南亞元素的影響，“台灣新民族”族群地位上升。“新南向政策”推動計畫預算為42億新台幣，其中，約四分之一是投向教育研究經費，僅有1885萬新台幣的計畫是列入“經濟部中小企業處”，對於企業的扶助計畫並不是落實到某個產業或者企業，而是主要用來做平台辦展所用。據台灣官方統計，台灣地區2016學年度(即2016年8月1日-2017年7月31日)新南向地區來台就學人數為31,531人，成長率約為10%。目前， 在台灣有近49萬名東南亞外籍勞工，以印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南等地為主，而在台灣大專校院就讀的東南亞國家僑生亦達8千多名，加上在台灣的新住民及其子女總數約有70萬人。至今，已有約3萬1千名來自新南向國家的學生在台灣就學。不斷提升了東南亞元素在島內的社會地位及影響。
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