所有的現代政府都必須形成一個強健的行政部門，因為這是任何社會賴以生存的。所有的社會都需要一個強壯、有效、現代的國家，能夠在必要時集中和調度權力保護社區，維持公共秩序並且提供必要的公共服務。民主政體授予其行政部門緊急權力來處理快速變化的威脅。願意授權及其有效的行使首先取決於一個因素，即信任行政部門將明智而有效地行使這些權力。
信任建立在兩個基礎上。第一，公民必須相信他們的政府具有專長和技術知識及才能，能夠公正地做出最佳的判斷。第二，必須信任居首位的領袖，在美國制度下就是總統。林肯、威爾遜和羅斯福在應對他們所面臨的危機期間都享有很高的信任。作為戰時總統，這三個人都成功地將自己融入了舉國奮戰，成為其象徵。今日美國面臨的就是政治信任危機。
三、美中開戰的起點
特朗普總統的基本盤只佔人口的35至40%，他們無論如何都支持特朗普。可是，特朗普在他任職三年半的期間裡，從來沒有想要團結沒有投票給他的另一半人口，他沒有採取任何行動，建立全國人民對他的信任。
他所任命的行政團隊，只會“投其所好，避其所惡”，擬出逢迎他的行政規劃，其中最重要的人物，就是納瓦羅和蓬佩奧。
納瓦羅（Peter Navarro, 1949-）。1986年，他在哈佛大學獲得經濟學博士；從1988年起，開始在加州大學爾灣分校講授企業管理，曾經出版過十餘本專書。2006年，他先出版《中國戰爭即將到來》（The Coming War on China）；五年後的2011年，他又和安一鳴（Greg Autry）合寫了《致命中國》（Death by China）一書，書中詳細披露，中共如何使用八項“摧毀美國就業機會的武器”，實踐經濟帝國主義，包括：非法的貿易出口補貼網絡，巧妙操縱嚴重低估的貨幣；公然仿冒、盜版和徹底盜竊美國的智慧財產權；大規模環境破壞；極其寬鬆的工人健康和安全標準；非法進口關稅和配額，等等。
該書出版後，引起了美國社會的廣泛關注。一位鋼鐵大王捐贈了一百萬美元，資助納瓦羅將該書內容拍成紀錄片。該片在全美公映後，造成了極大的轟動，同時也惹出了不少風波。該書第一章標題為《如果本書所言都是真的，那就不是在抨擊中國》。到了2019年下旬，有一位澳洲國立大學學者舉報，納瓦羅在這本《致命中國》和其他多篇投書中，長期使用一個名為“羅恩·瓦拉”（Ron Vara）的哈佛學者強硬發言，並為中美貿易戰的觀點背書，該人物其實是虛構的，在現實中並不存在。事件曝光後，輿論譁然，該書出版社培生集團（Pearson）緊急表示：將大幅修改後續印刷版本和庫存書的內容，並加註警語“提醒讀者該書含有一位虛構人物”，強調“我們非常嚴肅地對待任何違反誠信的行為”。
2019年10月22日，中國外交部發言人華春瑩在例行外交記者會上表示，該事件反映美國“有一群人對於中國的發展已經恐懼到匪夷所思的地步，抹黑手段也到了無底線”。但納瓦羅卻因為此書而和特朗普交上朋友，2015年特朗普宣布參選美國總統後不久，就任命納瓦羅作為他的經濟顧問團成員。
特朗普上台後，又整合原有美國國家安全會議（NSC）、國家經濟會議（NEC）及國內政策會議（Domestic Policy Council），由納瓦羅擔任新設立的白宮國家貿易委員會（National Trade Council）主任。
納瓦羅在進入白宮擔任國家貿易委員會主任前的最後一本著作，是《美、中開戰的起點》。其英文題目為“伏虎：中國黷武主義對世界的意義”（Crouching Tiger：What China militarism means for the world），語出“六韜”兵法：“猛獸將搏，弭耳俯伏”。書中第一章便提到米爾斯海默的“攻擊現實主義”，他也認為：中國跟美國一樣擁有可以“保證毀滅對方”的核武力，是一頭不可輕惹的“伏虎”。雙方要想開戰，最好先推代理人上陣，其中之一，就是台灣。所以這本書的繁體中文譯名叫“中、美開戰的起點”。
納瓦羅這本書的基本論點是：“中國雖然加入WTO，享盡各國開放市場的好處，中國本身卻沒有開放市場”。中國享盡加入WTO的好處，卻拒絕遵守加入WTO的義務。中國更透過國家大規模補助企業的做法，使得美國與其他盟國的企業無法與中國企業公平競爭。
換句話說，將中國視為“商業夥伴”，不但沒有為中美之間帶來和平，美國反受其害。特朗普上台後跟中國展開“貿易戰爭”，納瓦羅可說是最重要的“戰略顧問”。然而，納瓦羅關注的問題，並不僅此而已。他在書中同時指出：中國的經濟發展，不會為中國帶來民主，只會更加鞏固共產黨對中國的專制統治。他指出：通常因為經濟發展而形成的中產階級，是國家民主化的重要推手，但在中國，中產階級似乎與政府達成了無聲的默契：“要政府幫忙賺錢，就閉上嘴”。
這樣的見解，正與一般人對中國的認知：“不得妄議中央”、“拚經濟優先”不謀而合。他認為習近平上台後，利用歐巴馬時代的妥協、合作政策，趁隙在國內剷除異己，並且緊縮國民在各方面的權利與自由，所以特朗普的共和黨政府必須徹底改變，不能重蹈民主黨主政時代的覆轍。
納瓦羅可以說是特朗普政策的規劃師，美國國務卿蓬佩奧則是特朗普政策最重要的執行者。蓬佩奧（Mike Pompeo, 1963-）出生於南加州，高中畢業後進入西點軍校，1986年以第一名成績畢業。冷戰結束後退役，進入法學院，1994年取得博士學位，並成為執業律師。1997與西點軍校的三個好友成立賽耶航空公司（Thayer Aerospace），因而結識美國保守派大金主科克兄弟（Charles & David Koch），獲得鉅額競選協助，而在2011年當選眾議員。
2016年3月5日，蓬佩奧為了支持佛羅里達州參議員馬克·盧比奧擔任總統候選人，曾經尖銳批評特朗普。然而，當共和黨全國代表大會，特朗普接受提名時，蓬佩奧立刻改變態度，開始為特朗普的團隊效勞。特朗普當選總統後的2016年11月，他受命出任中央情報局長，此後即唯特朗普之命是聽，從來沒有公開頂撞過特朗普。他在哥倫比亞廣播公司（CBS）今晨節目（This Morning）受訪時公開回應外界批評時表示，“我為依憲法選出的總統工作，我的責任是與他分享最佳資訊。如果我們意見不同，我的職責是與他分享歧見。當他作出合法決定，我的任務就是盡力執行。”因此，有人說他是“特朗普身邊最擅長奉迎的馬屁精”、“特朗普屁股後的熱追蹤導彈”。
2018年4月，蓬佩奧轉任國務卿。作為美國首席外交官，他廢棄了美國傳統的大國外交，也衊視外交家們謹慎斯文的交往方式。他作風蠻橫、粗暴，與他打交道的人都感覺到面對的是甚麼狠招都敢使的中情局局長，有人比喻，他就像腰裡別著一把槍去參加雞尾酒會。
2019年4月12-14日，蓬佩奧到智利、巴拉圭、祕魯和哥倫比亞四國進行訪問。4月13日，他在接受美國之音專訪時，指責中國對委內瑞拉總統馬杜羅的資金支持是造成該國爆發危機的原因之一，並警告中國貸款是“掠奪性”的“惡意行為”。其實，世人皆知，造成委內瑞拉危機的原因，是美國策動議長瓜伊多發動政變未成，又找藉口想要出兵委內瑞拉，用武力扶持魁儡瓜伊多，遭到拉丁美洲各國反對而造成的。
4月14日，蓬佩奧又對祕魯《貿易報》說，如果拉美國家使用中國技術，它們的信息“就會掌握在習近平和解放軍手中”。中國外交部發言人陸慷因此抨擊蓬佩奧：“揣著同一個唱本，全世界到處誣衊中國”；中國駐智利大使徐步則對智利主流媒體說，蓬佩奧國務卿“已經失去理智”。
4月15日，蓬佩奧到德州農工大學（A&M University）演講，公開宣稱“我當過中央情報局長。我們撒謊，我們欺騙，我們偷竊。我們還有一門課程，專門來教這些”。有人因此說他根本是“把國務當特務幹”。
儘管如此，特朗普對他們兩個人卻是言聽計從，百般迴護。5月15日深夜，特朗普宣布將國務院督察長林尼克革職，原本他正在調查國務卿蓬佩奧涉嫌公器私用案件，因為有人指控蓬佩奧要一名幕僚為他處理家中雜務，如把衣服送去乾洗、幫他將寵物狗從美容院領回，以及幫他和妻子預定餐廳座位等。
林尼克是特朗普最近六周開革的第四位督察官。16日，跟特朗普同一政黨的共和黨籍聯邦參議員羅姆尼說，特朗普接連開除督察官員卻無正當理由，“威脅到講究問責的民主體制”。
四、“圍棋”對“西洋棋”
從這一系列事實，可以看出美國式民主體制的衰敗。5月21日下午，大陸全國政協十三屆三次會議在北京人民大會堂舉行，政協會議首場“委員通道”邀請六位政協委員用視訊接受採訪。在二月疫情最嚴峻時，曾經奔赴武漢抗疫的中國醫學科學院院士王辰稱，中國抗擊疫情取得顯著成效，是“中國文化的勝利、體制的勝利、國力的勝利”。這話是可以這樣說的。可是，一場戰役（疫）的成敗，並不能決定戰爭的勝負。只要特朗普和他的行政團隊繼續運作，他們一定想方設法，強化中、美“文明對抗”的格局。從這個角度來看，中美間的“大國博弈”，特朗普政府下的是“西洋棋”，一有機會，就找“棋子”替他打“代理人的戰爭”，步步進逼，絕不相讓。而中國卻只能跟他下“圍棋”，綜觀全局，見招拆招，穩扎穩打，不急不躁，雙方比“氣長”。
每年五月二十日至五月二十二日間，太陽到達黃經六十度時稱作“小滿”。《曆書》載：“斗指甲為小滿，萬物長於此少得盈滿”，夏熟作物開始灌漿飽滿，但尚未成熟，故名“小滿”。“小滿”過後，就進入梅雨季節，梅雨古稱“黃梅雨”，晉代有“夏至之雨，名曰黃梅雨”，唐有“梅實迎時雨”之說。
在二十四節氣中，許多節氣都兩兩相對，有小暑小寒，便有大暑大寒，唯不見大滿。道家哲學自古認為事物發展到鼎盛，就開始走下坡路，所以要留一點餘地，給生命多點彈性，不論榮枯成敗，都要從容以待、冷靜應對，便能平安而又踏實地渡過難關。
在中美“文明對抗”的“大國博弈”中，中方即使有所斬獲，也必須用下“圍棋”比“氣長”，以“小滿”的心態，來應付“西洋棋”的挑戰，這樣才能確保自己立於不敗之地。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年7月號，總第271期） |
