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試析蔡英文的南海主張
http://www.CRNTT.tw   2015-10-12 00:24:27
一旦放棄“固有之疆域”,台灣將甚麼都不是了。
  中評社╱題:試析蔡英文的南海主張 作者:史曉東(北京),本刊特約撰述

  台灣是南沙爭端“六國七方”之一方,並佔據著南沙群島最大的島嶼太平島。當前南海問題持續升溫,有跡象表明,作為民進黨參選人的蔡英文,為博取美、日支持,正在利用中國大陸與南海爭端國以及美日等域外大國的矛盾,提出一套迥異於傳統國民黨當局一貫堅持的主張,從而為未來南海局勢與兩岸關係埋下重大隱患。

  蔡英文南海主張的核心是
  淡化乃至放棄“U”形線主張

  蔡英文一向以“空心菜”著稱,宣佈參選後,雖然南海形勢持續緊張,但由於南海問題牽涉中國大陸、美日與東南亞各國關係,十分敏感,蔡英文並沒有主動對南海問題公開發表看法。但在某些特定情況下,蔡英文確實無法完全回避南海問題。2015年5月26日,馬英九總統提出“南海和平倡議”。同日下午,蔡英文在台南嘉南藥理大學進行校園巡回演講前,針對馬英九總統提出“南海和平倡議”及外界對民進黨南海主張的質疑,首次公開做出回應,強調“民進黨不會放棄太平島的主權。”

  蔡英文說,民進黨主張有二:第一,對南海各方主權主張,要依據國際法來處理,尤其是聯合國海洋法公約的規定,主張依國際法以和平手段來處理。第二,民進黨也主張與堅持在公海上的自由航行權,不能接受任何挑釁。①

  6月6日,蔡英文在美國重申,民進黨的基本立場就是,依照國際法處理來處理爭端以及按照國際海洋公約相關規定,尊重航行自由。②

  此後,當有學者質疑蔡英文的南海主張是“唯美國馬首是瞻”③,預計蔡英文當選後可能做出更多中華民國的“十一段線”或“U”型線主張,導致破壞兩岸現狀時,民進黨發言人透過新聞稿表示,民進黨對南海的立場及主張相當清楚,至於爭議的部分,民進黨將會遵照國際法相關規定,尤其是依據聯合國海洋法公約(UNCLOS)的規定來處理,在國際機制下獲得和平的解決與理性的討論,相信這也是讓周邊國家最能獲致共識的一個重要基礎。④

  以上關於蔡英文南海主張的報道顯示,蔡英文南海主張主要包含如下內容:

  第一,只強調對太平島的“主權”,避免使用“U”型線以及“中華民國固有領土及海域”等提法。

  第二,強調保護公海航行自由權。

  第三,主張按照國際法,尤其是依據聯合國海洋法公約(UNCLOS),和平解決其它島嶼與海域的爭端。

  第四,反對並譴責中國大陸依法實施的島礁建設行為。

  當然,出於策略考慮,蔡英文尚未明示放棄對太平島以外其它島嶼與海域的“主權”,而是稱之為“爭議部分”,但其意圖則是顯而易見的。

  蔡英文南海主張的主要目的

  上述蔡英文南海主張是在多重因素影響下提出的,也是蔡英文權衡利害、精心思考包裝而成的,主要因素可概括為:求“獨”、聯美(日)、抗中、拉東盟。

  (一)民進黨基於“事實領土範圍主權”的台獨立場

  民進黨自成立以來,一直強調台灣“主權獨立”,不屬於中華人民共和國且“台灣主權”不及於中國大陸,認為國民黨建立在大中國基礎上的兩岸關係構想不切實際,台灣應就此“主權獨立”之事實“制憲建國”。為此,在領土範圍和內外政策方面提出了一系列有別於國民黨的論述。

  1990年10月7日,民進黨第四屆第二次全代會曾專門就所謂“國土範圍”問題,通過的“一○○決議文”指出:“我國事實主權不及於中國大陸及外蒙古。我國未來憲政體制及內政、外交政策,應建立在事實領土範圍之上。”

  1999年5月民進黨八屆第二次全代會通過的“台灣前途決議文”指出:“台灣是一個主權獨立國家,其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼,以及符合國際法規定之領海與鄰接水域。”

  基於“台灣主權獨立”這樣一種認識,民進黨歷來強調“未來憲政體制及內政、外交政策,應建立在事實領土範圍之上”。在蔡英文南海主張中,台灣當局佔據的太平島的地位是與民進黨“台灣前途決議文”中“附屬島嶼”相對應的,符合“事實主權”原則,因而應強調其“主權”。而除此以外的南海諸島及海域,帶有明顯的“大中國”色彩,顯然不符合“事實主權”原則。對這些區域,蔡英文提出要遵照國際法相關規定,尤其是依據聯合國海洋法公約(UNCLOS)的規定來處理,是與“台灣前途決議文”中所謂“符合國際法規定之領海與鄰接水域”的“領土主權”主張相一致的。由此不難看出,蔡英文的南海主張完整、忠實地體現了民進黨追求台獨並堅持“事實領土範圍”的一貫立場。

 


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