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| 表3上：國、民兩黨偏重內政屬性修憲議題匯總表（2014-2017） |
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| 表3下：國、民兩黨偏重內政屬性修憲議題匯總表（2014-2017） |
（二）國民黨會在某些議題上積極配合
從前七次修憲過程來看，每次修憲的完成均是國民兩黨聯手作業的結果，如果國民黨離開了民進黨的合作，或者民進黨離開了國民黨的合作，均難以實現己方的修憲主張。在這個過程中，兩黨既相互鬥爭牽制，又相互利用合作。可以說，上輪憲改是由國民兩黨共同主導的，明顯帶有兩黨分贓的烙印。同樣，在接下來的新一輪修憲中，儘管民進黨是立法院多數黨，但其要確保修憲成功，也必須取得國民黨的配合與支持。目前在立法院的113席中，民進黨68席，國民黨35席，時代力量5席，親民党3席，無党1席，無盟1席。依現行憲法規定來看，無論是需要3/4立法委員出席，還是需要3/4立法委員決議，都需要國民黨的配合，單憑民進黨和時代力量無法完成修憲任務。可見，新一輪修憲能否順利推動的關鍵是國民黨是否配合。那麼，國民黨配合民進黨推動憲改的可能性究竟有多大？筆者認為這種可能性還是比較大的，具體原因如下：
1、國民黨不願得罪年輕世代。民進黨聲稱修憲的目的是為了提振民主、擴大年輕人的政治參與，倘若國民黨不配合，那麼就會遭到年輕人的唾棄，進而流失年輕人的選票。對蔡英文總統而言，重啟修憲將選舉權年齡降至18歲，無論結果如何她都是贏家；而對吳敦義來說，無論結果如何他都是輸家。若吳敦義同意降低選舉權年齡和修憲門檻，則未來的選情明顯不利於國民黨，因為新世代尤其“首投族”大多支持民進黨，而且下調修憲門檻也會顯著降低民進黨“法理台獨”的闖關難度，劇烈衝擊兩岸關係；但吳敦義若反對，則形勢對國民黨更不利，因為阻撓憲改就會被認為違逆民意、反對完善民主制度，這勢必會遭到年輕人唾棄，結果就是在2018年和2020年選舉中敗選。對吳敦義來說，只能“兩害相權取其輕”，先保住眼前利益（即爭取民意支持以圖下屆當選），至於下調選舉權年齡和修憲門檻給國民黨帶來的遠期危害只能暫時忽略。
2、近年來國民黨已經轉變了在憲改問題上的被動姿態。首先，早在2014年至2016年期間，國民黨就一反常態地主動出擊，積極推動憲改進程。雖然“太陽花”學運之後，島內的修憲呼聲一直很高，兩黨也都表示願意修憲，但並未提出具體的修憲議題。然而，2014年12月，朱立倫卻先於民進黨拋出了台灣政體轉向內閣制的議題，兩黨對於修憲的具體討論也就此拉開帷幕。其次，針對今年9月24日蔡英文總統宣佈要推動憲改進程，〔14〕吳敦義在2017年10月11日接受媒體採訪時表示，只要修憲不朝向“兩國論”，其餘可討論。〔15〕這明確告訴外界，在修憲初始，只要民進黨不涉及“法理台獨”議題，國民黨一般不會阻攔。再次，國民黨也想通過憲改來獲取自己需要的政治資源。所以，國民黨也會塑造自己是憲改引領者、而非憲改阻撓者的形象，以便搶佔憲改話語權，避免在憲改問題上陷入被動挨打的局面。
3、國、民兩黨在某些修憲議題上存有共識。根據國、民兩黨先前所提的修憲內容，兩黨在四個議題上存在共識，其中具有高度共識的是下調選舉權年齡至18歲〔16〕和政黨票分配門檻至3%，具有部分共識的是改革考試院和監察院，以及增加立委席次。在前兩個議題上，雖然國民黨要求在審議程式上與不在籍投票議案捆綁式表決，但兩黨在具體議題內容上並不存在分歧。在後兩個議題上，兩黨的訴求內容有一些差異，國民黨只要求精簡“兩院”（但也說廢除事宜可以討論），而民進黨則要求廢除“兩院”；國民黨希望區域立委和不分區立委的員額都增加，而民進黨只希望增加不分區立委的員額。〔17〕
由上可知，在新一輪修憲問題上，國民黨不僅不可能阻攔，甚至還會在某些內政議題上配合民進黨。
除此之外，我們還應注意到，國、民兩黨在公權力系統中的政治力量對比發生了變化。阿扁時期，民進黨在立法院是少數黨，而且未能全面掌控地方政權，但如今民進黨在島內佔據了從“中央”到地方、從行政系統到立法院的絕對優勢，國民黨牽制民進黨的力度大大減弱，民進黨在阿扁時期可能無法達成的目的，在當下卻有可能達成。
四、新一輪憲改的路線圖預判：階段與議題
近些年來，台灣各界關於修憲議題的主張及討論持續不斷，這為我們研判並勾勒出台灣新一輪憲改的可能步驟及議題提供了條件。從先前兩黨的議案設計來看，兩黨都主張分兩個階段進行修憲。〔18〕筆者根據台灣各界先期醞釀的修憲議題，並按照其對“一個中國”原則的影響程度，將新一輪台灣修憲劃分為以下幾類。
（一）偏重內政議題的修憲
在台灣社會，幾乎所有表面上看起來屬於內政議題的修憲，都會直接或間接地影響到兩岸關係，只是影響大小有所不同而已，故在島內不存在純粹屬於內政議題的修憲。所以，筆者認為，這些表面上看起來屬於內政議題的修憲，準確地說應該是“偏重內政議題的修憲”。蔡英文總統當局將這類議題設定為修憲的初始議題，便於取得社會各界的認同和支持，減少修憲的阻力。根據近年來國、民兩黨所提的修憲議案，可以將這類議題的修憲概括如下，具體參見下表：
表3：國、民兩黨偏重內政屬性修憲議題匯總表（2014-2017）
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