|
| 特朗普的勝出，讓全世界感到有些措不及防。 |
中評社╱題：特朗普上台與台海局勢 作者：修春萍（北京），中國社科院台灣研究所研究員
•台灣問題作為中美間的焦點問題已成為過去式。
•島內有些人尤其是台獨分子一直以台灣對於美國具有重要戰略價值，美國必然會保護協防台灣來自欺欺人；特朗普勝選從某種意義上說是以特別方式戳破了這一幻想，它對台灣社會造成了潛在而且巨大的心理衝擊。
•總體上看，特朗普上台後的一段時期，美國加大插手台灣事務力度的可能性不大，兩岸關係因美國因素作用出現波動的可能性較低。
一波三折的美國總統選舉終於落下帷幕，共和黨候選人、地產商唐納德·特朗普在與民主黨候選人、老牌政客希拉里的較量中勝出，不僅讓很多政壇人士驚詫與錯愕，也讓全世界都感到有些措不及防。作為當今世界上唯一的超級大國，美國長期以來在全球事務中佔據著特殊位置，因此其總統更替、政府換屆的影響也溢出了國界，牽動著世界的目光。此次，缺乏從政經驗的特朗普勝選第45任美國總統，而在競選期間除了一些出位的言論外，給人們留下鮮明印象的是他對“美國優先”和“讓美國重新強大”的強調，卻鮮有聽到他對美國對外政策完整、系統地闡述。塵埃落定後人們發現，特朗普就任總統後，那麼多與美國有關的事都變得那樣的不確定和無法預測，這其中也包括曾經具有很大不確定性、近年來平穩發展、現在正面臨變局的台海局勢。
台灣問題在中美重點議題中的位序仍然靠後
對於特朗普的對華政策，目前還很難定論。競選期間特朗普對中國說過不少“狠話”，但到了政策實施層面，以“美國利益優先”的特朗普將不得不進行全盤的考慮與衡量，而且也必將受到多種因素的制約與規限。一般預測，中美在一些潛在衝突領域會出現摩擦升級的可能，焦點大致會集中在貿易、匯率等問題上，在意識形態方面的衝撞則會相對弱化，在涉及主權等重大核心利益問題上，雙方均會極為謹慎。當然，這僅僅是各方面就特朗普競選期間的言論給出的一般性預測。事實上，中美關係經過數十年的發展，已經形成了共同利益廣泛而且相互交織，彼此既合作又競爭，合作層面優先於競爭的利益格局。在中美關係中，經貿、全球戰略、反恐、區域安全等一系列重大問題，均需要雙方加強合作，管控分歧與危機，避免直接衝突與對抗，就是一段時期以來中美關係的基本格局。在此格局中，台灣問題仍是中美關係中最為敏感的問題之一，但其排序已處於中美關係的大局中的靠後位價上，這是中美關係大局所決定的，且不會因特朗普上台後發生根本改變。那麼在此格局下，特朗普就位後台灣問題會成為中美間的焦點議題嗎？顯然可能性很低。
台灣問題作為中美間的焦點問題已成為過去式。台灣問題涉及中國的核心利益，是中美關係中最具敏感性的問題之一。台灣問題因為美國因素的存在而長期未能解決，因此不可避對中美關係產生重要影響；同時，中美關係的狀況又對台灣問題以及台海兩岸關係產生著直接或間接影響。這種狀況使得中美關係、台美關係以及兩岸關係交錯在一起，它們之間交互作用又相互影響。1990年前後，隨著中國的日漸崛起，美國對華防範的力度加大，此前封存了一段時間的台灣問題又被美國作為戰略棋子而重新激活，成為美國對華戰略中使用的主要籌碼之一。從老布什政府對台出售150架F16戰鬥機，到克林頓政府推出“對台政策檢討”，允許李登輝訪美，再到小布什政府上台伊始即宣佈規模對台軍售，並聲稱“不惜一切協防台灣”等，美國介入台海的動作不斷升級。此時，恰逢台灣島內政治社會生態發生重大變化，從李登輝在島內鼓吹分裂，到主張台獨的民進黨上台掌握執政權。美國在這一時期所釋放的利用台灣牽制中國的信息，使得島內台獨分裂勢力受到鼓勵，開始肆無忌憚地推行分裂國家路線，結果造成兩岸關係的高度緊張，台灣問題成為了中美關係中的焦點問題。美國介入台灣問題，慫恿、支持台灣執政當局進行分裂國家活動，嚴重損害到中國核心利益，自然遭到中國政府強烈反對，中美關係因而也處於動蕩之中。從縱容台獨到反噬自身利益這是讓美國始料未及的。李登輝尤其是阿扁當局依仗美國的庇護，瘋狂進行台獨挑釁，在嚴重惡化兩岸關係的同時，大大加劇了台海緊張局勢，將美國拖入可能與中國直接衝突的危險境地，這是“9·11”以後全力反恐的小布什政府無法接受的，在權衡了厲害得失後，小布什政府將阿扁當局認定為“麻煩製造者”，並對其的台獨挑釁進行約束，最終形成了中美兩國共同管制民進黨當局的台獨冒險的局面。此後，台灣問題在中美關係中的熱度開始下降。2008年馬英九總統當局上台後，兩岸關係步入了和平發展的軌道，台海局勢趨於穩定，台灣問題相應地在中美間主要關注議題的位序明顯後移。
台灣問題在特朗普就任總統後再度成為中美間熱點問題的可能性很低。台灣問題是否會成為中美關係中的突出問題，取決於中、美以及台灣三方面因素的綜合作用。台灣一方是可能引發台海局勢變動的因素，但台灣能在多大程度上牽動中美關係發生變動，則與美國政府的對台政策相關聯。一個顯見的事實是，如果得不到美國的支持，台灣當局並不具有單方面對抗大陸、挑戰一個中國政策底線的能力，其在台海地區製造緊張、升高台灣問題在中美關係中關注度的可能性也相應較低。從目前情況看，特朗普上台後，美國新政府主動在台灣問題上觸動中國政策底線的可能性很小，這不僅因為在特朗普上台前後台灣問題並非其主要的關注點，更主要的是兩岸關係乃至台海地區局勢保持穩定符合美國的國家以及戰略利益。對於高度強調“美國優先”的特朗普而言，很難想像會因為台灣這一非美核心利益問題與中國發生正面衝突，進而影響到美國自身利益。反倒是他在競選期間曾經說過，台灣也在搶走美國人工作機會之列，因此，可以預期，台灣問題在未來中美間需要處理的議題排序中仍然靠後，成為焦點的可能性較小。
台灣仍然是美國牽制中國的戰略棋子。特朗普政府對台灣問題的關注度較低，並不意味著美國會放棄台灣。台灣問題涉及中國的核心利益，最容易觸動的中國敏感神經，對美國而言，台灣不僅具有重要的戰略價值，而且一直都是美國牽制中國的重要棋子。在現階段中美競爭與合作並存的態勢下，台灣對美國則具有特殊的意義。近十多年來，隨著中美關係的演進，中國的綜合國力在快速上升，這也使得美國在使用“台灣牌”時也越來越趨於謹慎，台灣在美國對華戰略中的風險與價值的比值發生了明顯的變化，前一階段，美國國內甚至出現了“棄台論”，和“勸告”台灣不要過度依賴美國的聲音。儘管這類觀點目前在美國並非主流，但卻清楚地說明“事情正在起變化”。 美國前駐華大使芮效儉最近在參加美中政策基金會舉辦的一次研討會時表示，“台灣的未來取決於其能否正確處理兩岸關係。台灣如能夠瞭解這一點，就能將未來放在自己的手裡，而美國仍可作為外部的制衡力量。如果台灣僅依賴美國，就喪失了對自己前途的主導。”在可預見的未來，包括特朗普在內無論誰出任美國總統，台灣都仍將會是美國手中對付、牽制中國的一張牌。不過，由於“台灣牌”使用過當可能得不償失，美國會越來越趨向於審慎地、在一定限度內控制使用。
此外，兩岸關係發展的和大陸方面掌控台灣問題的信心與能力，也是左右台灣問題是否成為中美關係中的主要議題的關鍵性因素。台灣問題是中國的內政，外部因素對台灣問題的影響，將隨著中國綜合國力的不斷強大、兩岸關係的日益密切、和平統一進程的不斷推進而降低。
|
