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特朗普執政後的對華政策與中美關係
http://www.CRNTT.tw   2017-06-01 00:15:02
習特首次會晤達成了重要共識:堅持互利共贏,深化友好合作,就能推動中美關係向前發展,更好地造福兩國和兩國人民。
  中評社╱題:特朗普執政後的對華政策與中美關係 作者:郭震遠(北京),中國國際問題研究院研究員、本刊學術顧問

  特朗普執政後,中美關係迅速出現明顯的向穩趨勢。這不是冷戰結束以來,克林頓、小布什兩任美國總統執政之初,美國對華政策搖擺、中美關係下滑,隨後中美關係又回復相對穩定的常態並有新發展,這樣一種輪回的簡單再現。特朗普對華態度的迅速、明顯變化中,不僅表現出鮮明的特個人色彩,而且反映了美國對華政策及中美關係,可能正在發生冷戰結束以來最重要的變化。

  特朗普對華態度迅速明顯的變化

  特朗普及其團隊主要成員在執政前後對華態度,有迅速而明顯的變化。執政前,特朗普及其團隊主要成員表現明顯的對華不友好態度;執政後,則迅速表現出重視中美關係,強調發展中美合作夥伴關係。態度變化之迅速,引起人們普遍驚訝。但更值得重視的是,特朗普對華態度變化中,出現明顯“錯位”現象,即執政前指責中國的各點,如貿易不平衡問題等,執政後繼續指責並無明顯改變;而執政後表現的對華友好各點,其實在執政前並不是其對中國的指責點。換言之,特朗普執政前後,對華指責點與友好點並不一致,友好並不表現指責的減少。正是“錯位”現象反映了,特朗普對華政策的變化和未來中美關係的特點,十分值得關注。

  1、特朗普執政前後對華態度迅速而明顯的變化

  執政前,特朗普及其團隊主要成員只有不多的涉華言行。但正是這些不多的涉華言行,充斥著對中國的指責,甚至威脅,清楚表現了對華不友好態度。這些涉華言行全部集中於中美關係的一些具體問題,而且主要是經濟問題。最主要的是,指責中國“操縱人民幣匯率”,致使中國商品大量湧入美國,致使美國商品失去競爭力,大量美國工人失去工作機會等等,由此特威脅要對中國徵收45%的關稅,以示懲罰;指責中國企業“竊取”美國企業的先進技術,從而取得“不正當”的競爭優勢。此外,特朗普在2016年12月2日與蔡英文通電話,並稱蔡為“台灣的總統”;12月10日特朗普在其推特上公開宣稱,如果中國不在人民幣匯率問題、貿易不平衡問題上,做出讓美國滿意的“讓步”,美國將不執行一中政策。此外,今年1月16日候任國務卿蒂勒森在參議院聽證會上聲稱,反對中國對南海的“軍事化”,要“阻止中國軍力進入南海相關島嶼”。特朗普及其團隊主要成員這些言行,引起人們對特朗普執政後的對華政策和中美關係前景的普遍憂慮,擔心中美可能發生嚴重衝突。

  但是,特朗普執政後的對華態度迅速而明顯地發生了重大變化。2月1日,特朗普的女兒和外孫女出席中美大使館的春節歡慶活動,以溫馨的方式表達善意;2月8日特朗普致信習近平主席,祝賀中國的元宵節,而在中國這是一個不是法定假日的普通節日,特朗普致信祝賀顯然是釋放善意,緩解緊張氣氛。在中美之間緊張氣氛有所緩解的基礎上,2月10日實現了習近平主席與特朗普通話。在通話中,中美兩國最高領導人共同表示,對於發展中美關係的高度重視:習指出,搞好中美關係,符合兩國人民的根本利益,也是中美兩個大國對世界應有的擔當;特朗普表示,美中保持高層溝通十分重要。發展美中關係受到美國人民廣泛支持。中美兩國最高領導人共同指出,將進一步推進中美合作夥伴關係:習近平指出,中美兩國發展完全可以相輔相成、相互促進,雙方完全能夠成為很好的合作夥伴;特表示,美中作為合作夥伴,可以通過共同努力,推動雙邊關係達到歷史新高度。中美兩國最高領導人共同強調,堅持一中原則、一中政策,對於穩定和發展中美關係的高度重要性:習近平指出,一個中國原則是中美關係的政治基礎,讚賞特朗普強調美國政府堅持一個中國政策;特朗普強調,充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性,美國政府堅持奉行一個中國政策。總之,中美兩國最高領導人共同突出了中美共同利益、共同的願景和共同的原則,即共同突出中美關係之大同。這不僅結束了特朗普執政前一度顯得嚴重的中美關係緊張氣氛,而且更為未來中美關係發展達到新水準、新高度,提供了良好的起點。

  習特通話以來,中美的高層交往明顯地頻繁進行。2月27日中國國務委員楊潔篪訪美,與特及其外交、國安團隊高級成員會晤;3月18日美國國務卿蒂勒森訪華,與習及其主要助手會晤。尤為重要的是,已經著手安排首次習特會晤,而且時間大為早於人們的猜測。可以說,中美高層交往已在高級別上順利展開。

  特朗普執政後,其對華態度的變化,以及由此引發的中美關係由緊張到緩解的改變,最讓人們驚訝的是,變化速度之快、幅度之大都大為超出人們的預料,在中美關係史上是空前的。從特1月20日就任到2月10日習特通話,僅二十一天。特別是4月6日、7日的首次習特互訪雙邊會晤,距特朗普就任僅兩個半月。可做一個簡單比較:克林頓、江澤民首次互訪雙邊會晤是1997年10月,距克第二任期就任後9個月;小布什與江首次互訪雙邊會晤是2002年2月,距其第一任期就任後13個月;小布什與胡錦濤的首次互訪雙邊會晤是2005年11月,距胡就任國家主席32個月;奧巴馬與胡首次互訪雙邊會晤是2009年11月,距其第一任期就任10個月;奧與習首次互訪雙邊會晤是2013年6月,距習就任國家主席近3個月。顯然,首次習特互訪雙邊會晤,是中美最高領導人互訪雙邊會晤最早的。這充分顯示了,他們對於中美關係的高度重視。

  習特會晤的成果,更顯示了這次會晤的重要意義。通過首次會晤,中美兩國最高領導人增進了相互瞭解,建立了良好的關係;對於中美關係未來的發展方向,中美兩國最高領導人形成了重要共識:中美關係對兩國、對世界都十分重要,合作是兩國唯一正確的選擇,雙方應就重要問題保持溝通、協商,共同辦成一件大事;中美商定,雙方進一步推進高層交往,並宣佈建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話等四個高級別對話機制,以及兩軍聯合參謀部對話新平台。此外,雙方就經貿問題進行了深入討論,就重大國際、地區問題交換了意見;雙方同意,在相互尊重的基礎上管控分歧,防止中美關係受到干擾。總之,中美兩國最高領導人的第一次會晤,為中美關係未來時期的新發展,明確了定位、制定了規劃、指明了路徑。可以肯定,未來中美關係的發展,儘管還會有曲折,但深層次的中美關係發展變化的歷史邏輯,是不會改變的,中美關係必將以最符合兩國利益的方式,持續推進。

 


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