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| 一旦放棄“固有之疆域”，台灣將甚麼都不是了。 |
中評社╱題：試析蔡英文的南海主張 作者：史曉東（北京），本刊特約撰述
台灣是南沙爭端“六國七方”之一方，並佔據著南沙群島最大的島嶼太平島。當前南海問題持續升溫，有跡象表明，作為民進黨參選人的蔡英文，為博取美、日支持，正在利用中國大陸與南海爭端國以及美日等域外大國的矛盾，提出一套迥異於傳統國民黨當局一貫堅持的主張，從而為未來南海局勢與兩岸關係埋下重大隱患。
蔡英文南海主張的核心是
淡化乃至放棄“U”形線主張
蔡英文一向以“空心菜”著稱，宣佈參選後，雖然南海形勢持續緊張，但由於南海問題牽涉中國大陸、美日與東南亞各國關係，十分敏感，蔡英文並沒有主動對南海問題公開發表看法。但在某些特定情況下，蔡英文確實無法完全回避南海問題。2015年5月26日，馬英九總統提出“南海和平倡議”。同日下午，蔡英文在台南嘉南藥理大學進行校園巡回演講前，針對馬英九總統提出“南海和平倡議”及外界對民進黨南海主張的質疑，首次公開做出回應，強調“民進黨不會放棄太平島的主權。”
蔡英文說，民進黨主張有二：第一，對南海各方主權主張，要依據國際法來處理，尤其是聯合國海洋法公約的規定，主張依國際法以和平手段來處理。第二，民進黨也主張與堅持在公海上的自由航行權，不能接受任何挑釁。①
6月6日，蔡英文在美國重申，民進黨的基本立場就是，依照國際法處理來處理爭端以及按照國際海洋公約相關規定，尊重航行自由。②
此後，當有學者質疑蔡英文的南海主張是“唯美國馬首是瞻”③，預計蔡英文當選後可能做出更多中華民國的“十一段線”或“U”型線主張，導致破壞兩岸現狀時，民進黨發言人透過新聞稿表示，民進黨對南海的立場及主張相當清楚，至於爭議的部分，民進黨將會遵照國際法相關規定，尤其是依據聯合國海洋法公約（UNCLOS）的規定來處理，在國際機制下獲得和平的解決與理性的討論，相信這也是讓周邊國家最能獲致共識的一個重要基礎。④
以上關於蔡英文南海主張的報道顯示，蔡英文南海主張主要包含如下內容：
第一，只強調對太平島的“主權”，避免使用“U”型線以及“中華民國固有領土及海域”等提法。
第二，強調保護公海航行自由權。
第三，主張按照國際法，尤其是依據聯合國海洋法公約（UNCLOS），和平解決其它島嶼與海域的爭端。
第四，反對並譴責中國大陸依法實施的島礁建設行為。
當然，出於策略考慮，蔡英文尚未明示放棄對太平島以外其它島嶼與海域的“主權”，而是稱之為“爭議部分”，但其意圖則是顯而易見的。
蔡英文南海主張的主要目的
上述蔡英文南海主張是在多重因素影響下提出的，也是蔡英文權衡利害、精心思考包裝而成的，主要因素可概括為：求“獨”、聯美（日）、抗中、拉東盟。
（一）民進黨基於“事實領土範圍主權”的台獨立場
民進黨自成立以來，一直強調台灣“主權獨立”，不屬於中華人民共和國且“台灣主權”不及於中國大陸，認為國民黨建立在大中國基礎上的兩岸關係構想不切實際，台灣應就此“主權獨立”之事實“制憲建國”。為此，在領土範圍和內外政策方面提出了一系列有別於國民黨的論述。
1990年10月7日，民進黨第四屆第二次全代會曾專門就所謂“國土範圍”問題，通過的“一○○決議文”指出：“我國事實主權不及於中國大陸及外蒙古。我國未來憲政體制及內政、外交政策，應建立在事實領土範圍之上。”
1999年5月民進黨八屆第二次全代會通過的“台灣前途決議文”指出：“台灣是一個主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域。”
基於“台灣主權獨立”這樣一種認識，民進黨歷來強調“未來憲政體制及內政、外交政策，應建立在事實領土範圍之上”。在蔡英文南海主張中，台灣當局佔據的太平島的地位是與民進黨“台灣前途決議文”中“附屬島嶼”相對應的，符合“事實主權”原則，因而應強調其“主權”。而除此以外的南海諸島及海域，帶有明顯的“大中國”色彩，顯然不符合“事實主權”原則。對這些區域，蔡英文提出要遵照國際法相關規定，尤其是依據聯合國海洋法公約（UNCLOS）的規定來處理，是與“台灣前途決議文”中所謂“符合國際法規定之領海與鄰接水域”的“領土主權”主張相一致的。由此不難看出，蔡英文的南海主張完整、忠實地體現了民進黨追求台獨並堅持“事實領土範圍”的一貫立場。
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