位於長三角腹地的嘉興,早在1992年就提出了接軌上海,長三角區域一體化發展上升為國家戰略後,嘉興市委、市政府把全面融入長三角一體化國家戰略作為嘉興高質量發展的首位戰略。嘉興市長三角發展辦有關負責人說:“成立一個部門專門負責長三角一體化發展戰略的統籌、協調和落實,是我們工作中期盼已久的。”因此,嘉興市長三角發展辦在本輪機構改革設立的新機構中顯得格外耀眼。
關於這個新機構的設立,嘉興市委組織部副部長、市委編辦主任沈建明講了一個小故事。2018年10月23日,省委召開全省機構改革動員大會,對全省深化機構改革工作進行動員部署,明確各地可因地制宜設置機構和配備職能。會後,嘉興市委主要領導明確提出嘉興要研究設立一個推進長三角一體化發展的職能部門。此時,距11月5日長三角一體化被宣布上升為國家戰略還有將近半月。機構謀劃中,有人建議把它命名為融入長三角發展辦公室,也有人提出嘉興身處長三角腹地核心區域,不是“融入”的問題,而是應該更好地發揮嘉興全面接軌上海“橋頭堡”作用,對接並協同推進長三角更高質量的一體化發展。在經過了多次頭腦風暴後,新機構被定名為長三角一體化發展辦公室,作為市政府工作部門,統籌協調推進全面接軌上海示範區建設和長三角區域交流與合作。
“原先,嘉興港的集裝箱想要進入內陸需要通過市政府主管的港務管理局和市交通局主管的港航管理局的層層協調,這次機構改革給我們重構海河聯運集疏運體制機制創造了條件,類似的一些多年想解決卻沒能解決的問題得到了解決。”沈建明介紹,改革後,他們把港航港務管理機構綜合起來,統一由市交通局管理,徹底解決了港口一體化發展中存在的體制機制障礙問題。
而在各地鄉鎮,通過機構改革解決的問題更多。幾年前天天忙得腳不沾地的金東區澧浦鎮計生專員小金,隨著生育政策的變化,一度在辦公室里無事可做。“現在都在提倡‘二孩’,舊的體制機制有點跟不上時代了。”小金說,“機構改革後,我成了聯村幹部,每天在基層一線服務,過得比原來充實多了。”澧浦鎮黨委書記戴向陽提到機構改革前的問題感慨頗深:“有段時間大部分幹部每天都忙得腳不沾地,有些幹部卻無所事事。改革後,我們對所有內設機構崗位、人員配備重新進行了梳理明確,確保人人各得其所、盡取其長。”如今,金東區各個鄉鎮(街道)80%的工作力量全部下沉聯繫到村、社區,參與網格化管理的日常工作。
同時,針對目前發展的需要,不少鄉鎮在規定動作之外,設置了具有自身特色的個性機構,從中可一窺鄉鎮發展的未來思路。如諸暨市次塢鎮專門設置了“融杭辦公室”來助推自身的“融杭接滬”戰略,承擔服務鎮上企業的功能。而金東區塘雅鎮圍繞鎮上重點項目,設置了“萬畝田園發展辦公室”,計畫通過萬畝土地整治工作,實現美麗鄉村到美麗經濟的轉型發展。
變化 好平台激發創新力
地方機構改革開展以來,浙江市、縣(市、區)部門陸續進行了機構組建掛牌、班子配備和人員轉隸,並於1月30日全部到位,有的部門掛牌至今已三個月。實踐中,新的體制機制通過釐清部門職責,按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則,建立完善運行機制,不斷釋放出改革紅利。
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