但是在另一方面，拜登政府也并未放鬆打“台灣牌”的力度，而是大肆玩弄“兩面平衡”的策略，持續加強、加快、加深與島內民進黨當局之間的勾連。例如2021年12月3日，布林肯在接受路透社采訪時雖然重申美國將繼續堅持“一個中國政策”，但同時又聲稱美國將“確保台灣擁有自衛手段”。在2022年2月11日發布的《美國印太戰略》報告中，拜登政府公然以中國在印太地區的“脅迫和進攻”以及大陸“對台施壓”當作美國實施印太戰略的背景和理由之一，并明確聲稱要聯合區域內外的夥伴來“維護台海和平穩定”。該報告還揚言要推進和加強在印太地區的“整合威懾”，并特別點名要阻止“跨越台灣海峽的軍事侵略”，顯然是要將針對台海的軍事威懾作為其印太軍事戰略的重點。〔23〕以拜登上台後美國艦機在台海的活動為例。在其2021不到一年的執政時間內，美軍艦艇纍計12次穿越台灣海峽，幾乎每個月都會穿行一次，不僅實現了穿越的“常態化”，而且手段和花樣也在不斷翻新升級。2021年8月27日，美海軍“基德”號（USS Kidd）導彈驅逐艦、海岸警衛隊“門羅”號（USCG Monroe）海警船聯合穿越台灣海峽，這是近兩年內美海警艦艇首次加入到穿越台海行動之中。10月15日，美海軍“杜威”號（USS Dewey）驅逐艦又聯合加拿大海軍“溫尼伯”號（HMCS Winnipeg）護衛艦共同穿越台灣海峽。與此同時，美軍軍機也加強了在台海周邊的飛行偵察活動。2021年6月2日、8月12日、11月29日，分別有美海軍一架P-8A反潛巡邏機穿越台灣海峽。其中11月29日美軍巡邏機穿越台海期間，最近距離中國大陸領海基綫僅約15.91海里，刷新了美軍機對華抵近偵察的最近紀錄。2021年6月6日、7月15日、7月19日、11月9日及11月25日，分別有美空軍一架C-17A運輸機、美空軍一架C-146A“獵狼犬”特種作戰運輸機、美中情局下屬一架C-130J運輸機、美海軍一架C-40A公務機及美空軍一架C-40C公務機降落台灣，創下了6個月內連續5架軍機在台灣起降飛行的新紀錄。2022年2月24日，隨著烏克蘭危機的迅速升級，正值台灣當局熱炒“今日烏克蘭、明日台灣”，擔心被美國“拋棄”而惶惶不可終日之際，拜登政府特意派遣“阿利·伯克”級導彈驅逐艦“拉爾夫·約翰遜”號（USS Ralph Johnson）穿越台灣海峽，并故意打開船舶自動辨識系統（Automatic Identification System）“高調”地顯示艦艇方位和航跡，以為台灣當局撑腰打氣。在2022年一年時間裡，美國軍艦、軍機同樣基本上保持了每月一次穿航或飛越台灣海峽的頻率。2023年新年伊始，在解放軍東部戰區海空兵力的全程跟監和警戒之下，美國海軍導彈驅逐艦“鐘雲號”又於1月5日公然穿航台灣海峽，從而成為2023年首艘穿越台海的美軍艦艇。
三、結語
為了與中國展開戰略競爭，拜登政府基本上繼承了特朗普的對華強硬政策，并試圖通過打“台灣牌”實現其“以台制華”的戰略目標。在台灣問題上，拜登政府一方面在政策宣示上頻頻聲稱會遵守“一個中國政策”，不支持台獨，另一方面在實際行動上卻采取“切香腸”“打擦邊球”的方式，變換各種手法提升美台政治、軍事和經貿“實質性關係”，為台灣當局拓展“國際空間”搖旗呐喊，為台獨分裂勢力撑腰打氣。與此同時，拜登政府還將特朗普時期的“獨狼戰術”逐步升級為“群狼戰術”，拉攏日本、澳大利亞及歐洲盟國集體對華發難，極力推動台灣問題的“國際化”，令中美圍繞台灣問題的博弈更趨複雜化。
隨著中美戰略競爭和對抗的日漸升溫，拜登政府未來勢必會繼續其“兩面手法”，不斷尋找機會，在美台關係層面謀求實現更多的、更大的“突破”，以此作為美國開展對華“戰略競爭”的重要抓手，從而導致中美關係和兩岸關係陷入長期持續的緊張狀態。
註釋：
〔1〕U.S. White House, National Security Strategy, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf
〔2〕吳心伯：“拜登執政與中美戰略競爭走向”，《國際問題研究》2021年第2期，第34-48頁。
〔3〕James Landale, "US Deeply Concerned over Taiwan-China Tension," BBC, October 7, 2021, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-58837432/.
〔4〕The White House, "Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki," October 14, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/10/14/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-october-14-2021/
〔5〕Eillen Ng and Niniek Karmini, “Biden Calls out China’s Taiwan Actions as ‘Coercive’,” AP News, October 28, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-business-russia-asia-china-f7d0f3aec4e1e0f8e0baa4992e8149c1/.
〔6〕“美台簽署海巡工作小組備忘錄或藉此名義搞軍事勾連”，2021年3月26日，https://mil.news.sina.com.cn/2021-03-26/doc-ikkntiam8530941.shtml
〔7〕“美國參衆議員密訪台軍方 聽取軍事威脅簡報”，中評社，2021年11月10日，http://gb.crntt.com/doc/1062/2/1/4/106221415.html
〔8〕"Peace in Taiwan Strait a global concern, says Mullen," March 2, 2022, https://abcnews.go.com/US/wireStory/peace-taiwan-strait-global-concern-mullen-83197341
〔9〕余東輝：“美候任駐華大使大談‘台灣關係法’協防台灣”，中評社，2021年10月21日，http://220.194.47.118/doc/1062/0/4/9/106204962.html?coluid=93&kindid=7950&docid=106204962&mdate=1021120708/.
〔10〕“台當局要全球推廣‘華語教育’反大陸，美國認為這是個戰略”，《環球時報》，2021年11月24日。
〔11〕"Resolution 'Misused' by Beijing to Block Taiwan at U.N.: U.S. Official," Focus Taiwan, October 22, 2021, https://focustaiwan.tw/cross-strait/202110220017/. (上網時間：2022年1月10日
〔12〕Antony J. Blinken, "Supporting Taiwan's Participation in the UN System," U.S. Department of State, October 26, 2021, https://www.state.gov/supporting-taiwans-participation-in-the-un-system/
〔13〕"Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress," The White House, April 29, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/29/remarks-by-president-biden-in-address-to-a-joint-session-of-congress/.
〔14〕Katrina Manson, "Blinken Rejects Claims of 'Cold War' between US and China," Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5/.
〔15〕"Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China," The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.
〔16〕"Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III at the Reagan National Defense Forum (As Delivered)," U.S. Department of Defense, December 4, 2021, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/2861931/remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-at-the-reagan-national-defense/.
〔17〕US Department of State, "The Administration's Approach to the People's Republic of China," May 26, 2022, https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/
〔18〕Katrina Manson, “Blinken Rejects Claims of ‘Cold War’ between US and China,” Financial Times, May 5, 2021, https://www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5/.
〔19〕"A Conversation With Kurt Campbell, White House Coordinator for the Indo-Pacific," Asia Society, July 6, 2021, https://www.youtube.com/watch?v=VLeUTBtNouY.
〔20〕"Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China," The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/.
〔21〕中國外交部：“王毅應約同美國國務卿布林肯就中美關係交換意見，”2022年2月20日，https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202202/t20220222_10644342.shtml
〔22〕中國外交部：“習近平同美國總統拜登在巴厘島舉行會晤，”2022年11月14日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221114_10974651.shtml
〔23〕White House of the US, "Indo-Pacific Strategy of the US," February 11, 2022.
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年2月號，總第302期） |
