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| 歐洲經濟治理危機複雜嚴峻，中資企業的歐洲佈局面臨許多挑戰。 |
中評社╱題：歐洲經濟危機治理的路徑與前景分析 作者：張屹（北京），法學博士、北京外國語大學英語學院助理研究員、區域國別研究博士後
【摘要】在歐洲經濟面對疫情與俄烏衝突的雙重打擊下，政治價值的考慮不得不讓位於經濟發展的現實壓力。在法德等國高舉“戰略自主”政治口號的同時，並不能完全阻斷全球供應鏈。早在歐元區成立之初 ，歐盟試圖通過《穩定與增長公約》來約束成員國的財政赤字與公共債務規模，降低和避免成員國的違約風險。然而在通貨膨脹和能源危機的巨大壓力下，這一目標難以實現。在目標和執行兩個方面的脫節，向來是歐盟的頑疾。從另一面來看，歐盟框架下的綠色轉型不斷完善，新監管規則不斷出台，這對於企業的門檻要求會越來越高，對於中資企業既是機遇也是挑戰。
一、受疫情與能源危機衝擊後的歐洲經濟
在碳中和戰略實施、人口老齡化嚴重、新舊能源交替等大背景下，歐洲通脹在貨幣超發帶動下已處於上行周期中，俄烏衝突以來歐洲的能源、糧食問題進一步凸顯，通脹迅速攀升，居民財富受到侵蝕，歐元區超預期加息引發市場對歐洲債務負擔加重的擔憂。①自2019年底疫情衝突叠加2022年俄烏衝突，歐洲的經濟衰退與通貨膨脹達到了幾乎史無前例的糟糕。以受衝擊最為慘烈的德國為例，德國經濟本已在近幾十年來已經進入深水區與高通脹。疫情後的歐洲經濟復蘇由於俄烏衝突而減速。
由於疫情對供應鏈帶來的瓶頸，歐洲經濟復蘇一再被中止。政府對經濟的刺激方案具有通脹的副作用，能源危機造成了價格上行壓力。俄烏衝突在供應端和需求端兩方面影響著歐洲經濟。俄能源供應對歐洲經濟結構具有關鍵性影響。
2022年德遭遇40年來最高通脹率6.1%，假設完全中斷俄天然氣供應，這一數字將到達7.3%的二戰以來最高值，②與此同時，失業率也居高不下。
由於財政對疫情復蘇的支撑已經捉襟見肘，再加上對氣候變化和防務問題的開支持續攀升，歐洲財政支出已力不從心。而此時一旦切斷天然氣供應，無異於對歐經濟雪上加霜。
歐洲專家認為，俄天然氣價格依然低廉實惠，實現對天然氣密集依賴行業的能源轉型，雖然是大勢所趨，但無需過度對俄抵制。決策者也不應急於尋求替代性能源供應鏈以緩衝能源價格高位震蕩。決策者急迫地“硬著陸”衹能進一步推高通脹，并掩蓋能源價格上漲的重要信號，進而加劇低收入家庭的困境、加大經濟復蘇成本。
在西歐經濟面對疫情與俄烏衝突的雙重打擊下，政治價值的考慮不得不讓位於經濟發展的現實壓力。在法德等國高舉“戰略自主”政治口號的同時，並不能完全阻斷全球供應鏈，即便是二級制裁，也往往是對處於政治風口的產業端敲打一下。在歐投資的外國企業衹要把握好西歐市場必需的尖端技術，且迴避好敏感風口，從拓展市場的“面”轉向精準施治的“點”，才能獲取俄烏衝突帶來的“紅利”。
二、歐洲能源危機治理路徑的國家案例分析
（一）法國——從危機催生的加速轉型看法國與歐洲電力市場
伴隨著俄烏衝突引發的能源危機，天然氣價格不斷攀升，歐洲電力市場也面臨著史無前例的價格通膨。對此，要求改革歐洲電力市場規則的呼聲不斷。改革要求在影響供電系統轉型的各目標之間進行妥協，包括控制消費市場危機、維繫近兩年冬季用電供應安全、加速低碳轉型。而加速低碳轉型是減少對化石燃料依賴、減少對俄依賴的唯一出路。法國則將能源和氣候政策置於國家戰略層面和立法層面的高度，走在了歐盟的前列。
1.歐盟電力市場面臨的總體挑戰
歐盟委員會在RePowerEU戰略中制定了兩個方案:一、採取必要與合法的市場干預對弱勢消費者進行精準扶持，在不同社會階層之間實施二次分配，在短期內減緩價格危機的影響;二、中期內改革電力市場結構，並結合低碳轉型來進行電力市場的相應結構性改革，這一點已有馮德萊恩著手實施。
“歐盟2030年氣候與能源政策框架”提出了三大節能減排目標：歐盟溫室氣體減排目標、可再生能源目標和能源效率目標。歐盟致力於到2030年實現供電系統的60%由可再生能源供應，並努力將風力發電、太陽能發電等邊際成本趨於零的發電方式提升到40%。③實現上述目標主要面臨以下四個挑戰：
一是供給側方面，基礎設施網絡、能源輸送與存儲方式，需求側方面確保能源全天候可獲取。
二是市場價格的調控，市場主體需對價格彈性及時反饋，長期來看，價格穩定信號有利於加速投資、降低資金成本，以便在公權力介入的情況下可望大幅度形成市場契約。
第三，針對不同層次的消費需求確定指導價格，形成供需平衡。從社會視角、家庭視角，滿足剛需是關鍵。
第四，基礎設施網絡需考慮到市場調節功能，目前歐盟委員會已確定逐步向“節點電價市場體系”逐步轉型，以便在新基礎設施建設投資以及電價確定方面形成一體化網絡。
2.法國電力市場面臨的具體挑戰
而對於法國，則面臨著另外一些挑戰。在能源危機時期，常提“法國例外論”，從即將到來的冬季直至2024年，能源供應安全將法國置於了“特殊警戒期”。法國輸電網公司 (RTE)的輸電實施尤其面臨考驗。為調控能源危機對消費者的衝擊，引發了法國能源政策對於“核電出租”的長期話題，並推動其公共能源服務朝著新的國際議題發展。對法國電力系統轉型的戰略願景闡述，先要排除對核能與可再生能源的政治異議，面臨當前的地緣政治衝突，應不惜代價實現轉型。
未來法國公共能源服務應以法國電力系統的戰略遠景為前提。這一戰略遠景包括《國家低碳戰略計畫修訂》和《多年能源計畫》為基礎。
法國是全球核電機組擁有量最大的國家之一，是歐洲最大的電力出口國，向英、德、意、西輸電。由於法國低價電缺口推動電價升至遠高於鄰國市場的水平，往常的冬季電力輸送趨勢可能會出現逆轉。對於歐洲的能源轉型，特別是核能、太陽能、光伏等領域還面臨着很多政治分歧和討論，近年來歐盟與法國分歧嚴重，法國電力集團（EDF）改革一再推遲。歐盟與法國的主要分歧在於分拆之後子公司之間的關係。法政府堅持，公司必須保持整體性，資金流可在子公司之間流通。但歐委會希望各實體之間保持實際上獨立，同時，法電還希望提高出售核電的價格。
能源轉型背後還有更多政治阻力，長期膠着的狀態可能需要中資企業作為“潤滑劑”來介入和參與，應通過數字化基礎設施的低成本來補短板，凸顯“比較優勢”，見縫插針。
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