(二)積極作為，主導並推動兩岸關係繼續前行。在兩岸關係急劇降溫的時候，大陸積極作為，主導並成功推動國共政黨平台及兩黨對話交流機制，成為2016年兩岸關係持續“低溫”中難得的“熱點”，從三個層次發揮了推進兩岸關係的作用。一是兩黨領導人的高層互動與對話機制，2016年11月習近平總書記與國民黨主席洪秀柱舉行會談，“習洪會”上，習近平就兩岸關係發展提出了重要的“六點意見”，系統地論述了當前對兩岸關係的總體戰略思考與政策主張，指明了兩岸關係的前景及正確道路，也充分體現了共國兩黨在“九二共識”、反對台獨等重大原則問題上的共識與互信，對2016年以來面臨複雜嚴峻形勢的兩岸關係發揮了主導與引領的作用。二是共國兩黨對話交流機制運行於12月23日啟動，在兩岸官方半官方對話協商機制全面停擺的情況下，這一機制成為維護兩岸交流不中斷、和平發展成果不逆轉、照顧民眾利益措施不停頓的有效管道與平台。三是開啟泛藍八縣市長赴大陸交流合作的新模式，大陸並有針對性地推出一系列優惠措施，密切與藍營縣市在深化兩岸觀光、農業、科技、綠色產業、青年等領域的合作，充分展現了是否認同“九二共識”決定兩岸關係能否正常健康發展的現實效應，也表明了兩岸關係和平發展的紅利與“九二共識”緊密相關。
完善法律與制度建設
保障兩岸經濟合作持續深化
十八大以來，大陸方面努力推動兩岸經濟合作的深化發展，積極為兩岸經貿關係進一步走向合作互利共贏提供法律與制度的保障，儘管受到來自台灣內部綠營的干擾與阻礙，但兩岸制度性協商仍有序推進並取得重要成果，與此同時，大陸不斷完善涉兩岸事務的法律與制度建設，確保兩岸經濟與社會融合發展的進程不因島內政局變化而停滯。
一是積極推進兩岸兩會制度性協商並取得多項談判成果。2013年以來，大陸海協會與台灣海基會舉行多次會談，分別於2013年6月簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》、2014年2月簽署《海峽兩岸氣象合作協議》及《海峽兩岸地震監測合作協議》、2015年8月簽署《海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議》和《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協議》。
兩岸關係多年發展的歷程與經驗證明，兩岸制度化協商談判是推動兩岸關係和平發展、有利於兩岸民眾福祉的重要途徑，上述協議的及時簽署，為兩岸經濟合作與社會融合提供了制度化保障。然而，2014年3月台灣爆發“反服貿運動”以後，島內綠營一再干擾兩岸協商談判，民進黨更竭力推出所謂“兩岸訂定協議監督條例”企圖為兩岸協商談判套上枷鎖，2016年5月蔡英文就職後，始終拒絕承認“九二共識”，嚴重破壞了兩岸協商談判的基礎和互信，兩岸兩會協商談判被迫因此停擺，這對兩岸關係和兩岸同胞的利益都是極大的損害。
二是加強完善涉台法律法規與交流合作機制建設。2016年9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《台灣同胞投資保護法》修正案。本次修法是按照全國人大常委會授權決定規定的期限和要求進行的專題修改。對台資企業實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，為台企創造更加公平、穩定、透明的法律環境，進一步完善了對大陸台商的法律保障，受到台商台胞的普遍歡迎。與此同時，兩岸經濟合作機制的建設也持續加強，2013年1月，中國機電產品進出口商會台北辦事處掛牌，這是大陸經貿社團在台設立的第一個辦事處。同時期，兩岸貨幣清算機制開始實施運作，台灣首批46家金融機構正式開辦人民幣業務。2012年以來，兩岸企業家峰會每年在兩岸輪流舉行，形成常態化機制，每次峰會都就兩岸經濟合作達成多項共識，簽署多項協議與合作備忘錄，成為兩岸經貿合作的重要平台。此外，淮安台商論壇、川台金融合作論壇、湘台經貿合作論壇等各種地方性兩岸經貿合作機制，為台企從東部沿海向中西部發展提供了有效的支持。2017年2月，國台辦發言人表示，大陸有關部門正就大陸台商關心的問題積極研擬相關措施，如成立旨在幫助台商台企發展的台資民營銀行、協助台企參與大陸的“一帶一路”建設、發展電子商務、拓展大陸內需市場等，助其更好地融入大陸經濟發展的軌道⑨。
五年來，兩岸經濟一體化進程不斷深化，雖然受全球經濟下行影響，兩岸貿易總額同比有所下降，但大陸仍持續成為台灣第一大交易夥伴以及最大的貿易順差來源地、最重要的對外投資地。據大陸海關總署2017年1月公佈的統計資料顯示，2016年兩岸進出口貿易額為1796億美元，其中大陸對台出口403.7億美元，大陸自台進口1392.3億美元，台灣對大陸順差達900多億美元⑩。據大陸商務部統計，2016年大陸共批准台商投資項目3517個，同比上升18.7%；實際使用台資金額19.6億美元，同比上升27.7%。若涵蓋通過第三地轉投資，大陸實際使用台資金額達36.2億美元⑪。雖然受政治因素干擾，兩岸制度化協商受阻，但ECFA早期收穫仍獲得較好實施，截至2016年底，大陸對台累計減免關稅超過210億人民幣。
落實“兩岸一家親”
促進兩岸民間交流與兩岸社會融合發展
目前在大陸長期居留的台灣同胞超過100萬，兩岸每年人員往來高達900多萬人次，各種文化交流、體育衛生交流、民族宗教交流、教育科技學術交流、青年交流等持續擴大。十八大以來，大陸有關各部門積極踐行落實習近平提出的“兩岸一家親”理念，從兩岸民眾的切身利益出發，將台灣同胞視為“骨肉同胞”，持續推出一系列惠民利民政策。促進兩岸民間的交流交往。近五年來，兩岸社會的融合發展更為廣泛更為深入，已形成不可逆轉的趨勢。
2015年7月起，大陸對往來兩岸的台灣民眾實行免簽注，同年9月起又全面推出“卡式台胞證”，大陸所有縣級以上公安機關均可受理申請，台灣民眾來往大陸更為快捷，在大陸停留、居住、就學更為方便。在台灣同胞相對集中居住的上海，於2015年9月出台了《上海市台灣同胞投資權益保護規定》，給予在上海就業及生活的台灣同胞“市民待遇”，即享有與上海常住大陸居民同等的醫療衛生、子女入學、社會保險待遇。2017年1月，政協主席俞正聲在全國對台工作會議上表示，“要持續推進兩岸民間各領域交流合作，促進兩岸經濟社會融合發展，研究出台便利台灣同胞在大陸學習、就業、創業、生活的政策措施，積極支持台商台企在大陸更好發展，依法維護台胞權益”⑫。2月，國台辦發言人在新聞發佈會上回答媒體有關“給予台灣同胞國民待遇”的提問時表示，有關政策措施涉及台灣居民在大陸的就業執業、社會保障、生活便利等諸多方面，有關部門正在按照會議精神的要求進行研究，成熟後將逐步地陸續公佈實施。3月，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦舉辦的新聞發佈會上表示，“關於讓台灣同胞在大陸就學、就業同時享受相應的社會保障政策、就業政策，人社部今年就會有一些具體的政策出台”⑬。
對在大陸高校就讀的台灣青年學生，大陸已實行與大陸學生同樣培養，同等收費；在大陸普通高校就讀的全日制台生，可申請“台灣學生獎學金”，未來對台生的獎學金範圍將持續擴大，爭取達到全覆蓋的目標。台生可參加醫療保險、可校外打工、報考專業證照等，目前大陸還積極鼓勵、扶持台灣青年來大陸實習就業及創業，在北京、福建、上海多地建立了台灣青年創業基地。近幾年來，大陸各部門各省市舉辦很多針對兩岸青少年的交流活動，著眼兩岸未來，搭建溝通平台，厚植融合基礎。
自1987年兩岸民間交流恢復以來，兩岸婚姻數量逐年增加，在大陸辦理結婚登記的兩岸婚姻數量已超過39萬對。針對兩岸婚姻規模日漸擴大，大陸于2012年成立了海峽兩岸婚姻家庭協會，維護兩岸配偶親屬的合法權益，促進兩岸婚姻家庭健康發展。每年舉辦兩岸婚姻家庭論壇及兩岸家庭子女夏令營，為兩岸婚姻家庭服務。
結語
儘管當前兩岸關係面臨的內外形勢嚴峻複雜，台獨分裂勢力成為台海和平的主要威脅，但無論如何，歷經三十多年的兩岸關係融合發展不會停滯，“兩岸一家親”所包涵的歷史、文化、血脈的聯繫不會中斷，兩岸經濟與社會的一體化融合已不可逆轉，這既是兩岸經濟與社會發展的客觀趨勢，也是海峽兩岸中國人的共同利益所在。
注釋
①《習近平會見連戰一行時希望兩岸同胞共圓“中國夢”》，《人民日報》2013年2月26日
②《中共中央總書記習近平會見中國國民黨榮譽主席吳伯雄》，《人民日報》2013年6月14日
③《習近平總書記會見連戰一行》，《人民日報》2014年2月19日
④《習近平總書記會見中國國民黨主席朱立倫》，《人民日報》2015年5月5日
⑤《習近平會見洪秀柱：堅決反對台獨》，《人民日報》2016年11月02日
⑥《習近平總書記會見中國國民黨主席洪秀柱》，新華網2016年11月1日
⑦《國台辦就蔡英文“5.20”講話等問題答記者問》，中新網5月25日
⑧《國台辦發言人表示：不承認“九二共識” 兩岸不可能有良性互動》，《人民日報》海外版2016年11月17日
⑨《國台辦：研擬出台政策解決台商在大陸生產中面臨的問題》，中國新聞網2017年02月22日
⑩海關總署官網2017年1月13日
⑪《中國經濟導報》2017年2月9日
⑫《俞正聲出席2017年對台工作會議並作重要講話》，人民日報2017年1月21日
⑬《人社部答中評：台胞更便利待遇有望年內出台》，中國評論新聞網2017年3月2日
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年4月號，總第232期） |
