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| 南海問題已成為美台關係中不可低估的熱點問題 |
中評社╱題：南海問題與美台關係 作者：郭震遠（北京），中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長
前言
2015年12月17日，前美國國安會亞太專案資深主任麥艾文在台北的公開演講中，指責馬英九總統擬登太平島的言論，不僅當場引發台灣人士的嚴重不滿，而且招致台灣媒體的強烈質疑。這表明，南海問題已經成為美台關係中不可低估的熱點問題。
在很長時期中，南海問題對美台關係基本沒有影響。但2010年以來，隨美國直接插手、干涉南海問題力度的不斷加大，美台關係中的南海問題開始表現。南海問題不同於對美台關係有重要影響的其他問題。這一問題是直接涉及中華民國領土主權完整的重大問題，由此還將對兩岸關係也產生重要影響。所以，在處理美台關係中的南海問題時，台灣方面可以妥協的空間有限，這對於問題的處理將形成重大困難，並進而對美台關係帶來不可低估的衝擊。
美台關係中的南海問題事關中國的領土主權完整，大陸方面必將以適當方式介入。
南海問題正在成為美台關係的
一個熱點問題
1949年至今，台灣受到美國保護、支持，因而其外交政策基本上從屬於美國的同時，美台之間仍然屢有矛盾、摩擦發生，一再對美台關係形成不同程度上的衝擊。但長時期以來，南海問題卻沒有對美台關係產生任何影響。直到2010年以後，在南海問題日益突出、台灣日益重視這一問題，尤其是美國直接插手、干涉這一問題的力度不斷加大的背景上，南海問題開始成為美台關係的一個熱點問題。
1、長時期裡，南海問題對美台關係基本沒有影響
1946年12月，當時的中國國民政府，根據波茨坦公告，派遣海軍艦隊收復了包括東沙、中沙、西沙、南沙群島的南海各島礁，對之分別命名、立碑，並畫出“U形線”。這些舉措在歷史事實的基礎上，在法律上確定了中國對南海島礁的主權，並在此後的長時期中被國際社會接受。1949年以後，台灣當局以中華民國政府的名義，堅持對南海島礁、海域的主權，主要是堅持對東沙群島，特別是南沙群島最大的、而且唯一有淡水的太平島的有效管轄。上世紀七十年代以後，特別是進入21世紀以來，南海島礁、海域主權歸屬爭端屢屢發生，相關的國際事務也不斷增加，但處於特殊環境的台灣當局幾乎完全沒有介入而置身事外。在這一期間，美國雖然一直深深捲入亞太地區事務，但由於南海島礁、海域主權歸屬爭端烈度不高，且只是斷續發生，在地區事務中的地位一直並不突出，所以，很長時期中，美國並不關注南海問題，該問題在美國的亞太政策中基本沒有地位。上述美台在南海問題上的立場和處境決定了，在直到2010年前的幾十年中，雙方對於南海問題，實際上都處於不想作為或者不能作為的局面，因而雙方關於南海問題的目標和相關政策，不會有也不可能有所碰撞，即南海問題不會，也不可能會對美台關係有較明顯影響。
2、南海問題開始成為美台關係的熱點問題
2010年以後，南海問題明顯激化，迅速成為亞太地區突出的熱點問題。作為台灣當局的馬英九總統政府，在短短幾年中，密集地做出了一系列反應，表現了對於南海問題很強烈的參與願望，以及通過這些參與，爭取台灣在相關國際事務中的話語權和活動空間的謀劃；美國則迅速改變了幾十年在南海問題上不做為的立場，把直接插手、干涉南海問題作為其推行“亞太再平衡”戰略的重要內涵，從而全面介入了南海問題。美台雖然各自目標不同，但都在南海問題上轉為了積極作為。也正因為雙方在南海問題上目標、處境的重大差異，雙方積極作為的一個必然的結果是，雙方南海政策的碰撞增多，即南海問題對美台關係的影響必將趨於明朗，這正是當前和未來一個時期美台關係的一個重要特點。
值得注意的是，隨南海問題的持續升溫，特別是美國日益加大直接插手、干涉南海問題的力度，南海問題對美台關係的衝擊也更加明顯。本文前述麥艾文在台北公開演講中，指責馬英九總統擬登太平島的言論，以及由此引發的台灣相關人士的強烈不滿，而馬英九總統堅持於1月28日登太平島視察，即為最新的事態發展。可以預料，在未來較長時期中，南海問題將一直是美台關係的一個熱點問題，對於美台關係將有不可低估的不利影響。
美台各自南海問題政策的調整
以及它們對美台關係的影響
2010年以來，美台各自的南海問題政策都有明顯調整。正是這些調整，導致了南海問題對美台關係的影響日趨明顯，成為美台關係一個不可低估的熱點問題。總體看，美國對南海問題的政策，進行了實質性的重大調整，由長期以來的不介入變為直接插手、干涉；台灣方面對南海問題政策的調整，則主要是在延續原有政策基本走向的同時，力圖利用南海問題，為台灣爭取更多利益。可以認為，美國南海問題政策的重大調整，不僅是導致南海問題總體上趨於激化的基本原因，也是導致該問題成為美台關係的一個熱點問題的直接原因。
1、美國南海問題政策的調整
從冷戰時期到冷戰結束後二十年的2010年，美國的南海政策一直奉行，以所謂的對於南海島礁、海域主權歸屬爭端“不持立場”，即所謂“不選邊站”為基本內涵的“不介入”政策。因為長時期中，南海問題不是突出的地區熱點問題，而美國也不認為這一問題是對美國利益的重大威脅。但2010年以來，隨美國推行亞太再平衡戰略，特別是南海問題迅速成為突出的地區熱點問題，美國的南海問題政策，迅速由“不介入”調整為直接插手、干涉。
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