居民就業安置是阻礙中國投資專案在緬甸實施的另一個重大問題。失去土地之後，緬甸當地村民通常會要求中企提供就業培訓，並安排工作，以解決“失地”之後的生計。但考慮到人數眾多且受教育程度低，中企培訓緬甸工人的培訓成本太高。因此，中企不可能對“失地”村民全部安排就業，這就引起部分未就業村民的不滿，並伺機鬧事。此外，當地村民即便被中企雇傭，他們也抱怨工作崗位差、工資待遇低。
環保問題也是“一帶一路”專案在緬實施的重要障礙。緬甸國內存在很多關注環保的非政府組織，一旦外國投資在緬引起環境污染等問題就容易受到這些非政府組織的攻擊。並且，這些非政府組織大多有自己的網站和社交媒體傳播管道，因而具有強大的輿論引導能力。藉助輿論壓力，這些非政府組織可以輕而易舉地煽動村民鬧事，引起國際輿論的關注，從而給緬甸政府和中企施加壓力，阻礙專案的推進。
外部勢力的介入。美國、印度和日本對中國在緬投資大專案一直給予高度關注。美國在緬甸境內設有諸多非政府組織，並且也扶持發展緬甸本地非政府組織。藉助這些非政府組織，美國可以輕而易舉地就對中資專案製造輿論壓力。事實上，無論是在中緬石油管道，還是在皎漂經濟特區，美國都通過資金支持和技術指導發動緬甸境內非政府組織煽動民眾抗議。此外，美國也支持一些前流亡緬甸政客以及一些私營媒體攻擊中國。印度也擔心中國“一帶一路”在緬實施對自身經濟利益和國家安全的負面影響，但印度缺乏有效手段予以應對。印度在緬甸境內沒有設立非政府組織，也沒有扶持緬甸境內的非政府組織。因此，印度很難通過非政府組織來給中國在緬專案製造阻力。但印度嘗試通過入股的方式來參與到中國在緬項目，以減輕自身對中企專案的威脅感知。比如，印度成功入股中緬石油管道項目，並希望入股皎漂經濟特區項目。日本也通過投資緬甸經濟特區及基礎設施等來積極拓展在緬影響力，並與中國競爭。2014年3月，日本國際協力機構援助、大成建設株式會社和三菱商事株式會社開始建設位於膠漂鎮敏彬村的氣象雷達站。目前該專案已完工，並正式啟用。未來，日本將繼續拓展在緬影響力。
三、“一帶一路”在緬實施的建議
企業應及時關注緬甸國內局勢的發展。首先，堅持每日瀏覽緬甸國內主流媒體關於國內重大政治、經濟、社會及外交新聞的報導，隨時掌握緬甸政局發展的最新動態。其次，通過瀏覽中國駐緬甸大使館經濟商務參贊處網站等管道重點關注緬甸政府對外資准入、管理的最新法律法規；再次，通過參加緬甸政府及其他官方機構舉辦的活動來建立與政府部門官員及議員、學者的緊密聯繫。一來及時獲取涉及外資管理的相關資訊；二來也便於中企在專案遇阻的情況下進行遊說。
輿情監測及媒體公關。企業應組建一支專業團隊（中英文熟練、最好緬語也能看懂）通過重點瀏覽當地主流媒體及非政府組織網站，輔助瀏覽全國性主流媒體及知名非政府組織來即時監控搜集緬甸政府、社會對中企，尤其是對中企在緬投資專案的相關資訊，做到心中有數。如果是正面資訊，團隊應通過在當地媒體以及全國性主流媒體及時刊登資訊，並邀請政府官員、議員、記者、知名非政府組織以及學者前來參觀採訪，儘量擴大正面效應。如果是負面資訊，團隊應該迅速果斷地進行媒體公關，將負面影響降至最低限度。具體而言，團隊可以通過已經掌握的媒體資源進行及時澄清，通過建立的人脈關係網絡進行遊說。此外，如果當地發生宗教種族衝突影響到項目建設，企業應首先向中國駐緬甸大使館尋求幫助。同時遵守當地政府的法律法規。
企業形象品牌建構。首先，企業在承建工程之初應通過在緬甸全國性主流媒體以及當地媒體發佈詳盡的企業資訊，樹立企業的正面形象。具體而言，企業可以製作短小視頻在緬甸電視台播出，撰寫圖文並茂的文章在緬甸媒體刊登，製作包含企業文化的精美圖片張貼在通過工地的道路上，製作卡通卡片贈予當地居民。其次，企業可以定期舉行線下活動，比如聯合當地藝術團體舉辦活動慶祝中緬兩國的重要節日，邀請民眾代表參觀工地，拉近與當地民眾的距離。再次，企業應更加關注當地民生建設。在預算允許的範圍徵求當地民眾意見，興建或修繕學校、醫院等公共設施，或者對當地公共設施予以資金技術援助。同時，企業對當地勞工的雇傭及培訓也應更加重視，更加有耐心。
加強交流解除疑慮。企業應定期與當地政要、社會組織、企業及民眾代表交流彼此對工程建設中存在問題的看法，及時掌握當地民眾對項目建設的疑慮。然後，企業收集這些疑慮進行歸類整理，找出重點問題（比如土地賠償、就業安置、投資比例等），制定出合理的應對之策，在下次交流會上進行溝通疏導。對於能夠解決的問題及時有效解決，對於暫時無法解決的問題給出具有說服力的理由，對於超出自身能力範圍以外的問題，及時尋求中國駐緬甸大使館的幫助。
積極支持中國非政府組織進入緬甸開展活動。目前，鮮有中國非政府組織進入緬甸開展工作，這不利於“一帶一路”在緬順利實施。尤其是在居民就業安置及環保等領域，中國政府或者中企完全可以資助一些中國非政府組織去説明中企解決相關問題。此外，中國政府及中企也可以為緬甸境內非政府組織提供資金支持，並支持中國非政府組織為緬甸當地非政府組織提供管理培訓，增進兩國非政府組織之間的交流。事實上，在中國北京、上海及深圳有很多優秀的非政府組織。這些非政府組織發展成熟，關注議題廣泛，完全具備與緬甸非政府組織進行交流的實力。因此，中國政府完全可以通過設立扶助資金來進行招標，邀請國內優秀非政府組織到緬甸開展業務，與緬甸同行建立聯繫，並為緬甸非政府組織發展提供資金、人員和技術援助，從而在中緬非政府組織之間建立起緊密聯繫。中國政府也可以資助研究緬甸的年輕學生到緬甸非政府組織實地調研，加強雙方之間的聯繫。總之，中國應大力資助國內民間組織與緬甸開展交流，扭轉官方和半官方交流主導中緬交流的失衡狀況。
關注大國競爭動態。企業應通過定期瀏覽緬甸主流媒體關注美、印、日、歐盟等國在專案周邊地區的最新動態，做到心中有數。如果外國的這些活動有損及中國企業的可能，就應及時制定對策。如果有收效不錯的做法，中企也可以藉鑒吸收，靈活運用。
總體而言，中國在緬甸投入了大量資源來推動“一帶一路”倡議，並提出了一系列合作項目。其中主要的大合作專案均取得進展，但問題依然存在。這就需要中緬兩國的中央和地方政府、中國企業、緬甸當地社團組織等共同努力，加強溝通，化解分歧，共同推動這些專案早日開花結果，從而切實推動“一帶一路”在緬甸的實施。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年7月號，總第247期） |
