|
| 拜登政府全盤接手前任特朗普政府制定的“印太”戰略，繼續以打壓、遏制中國為其核心目標。 |
中評社╱題：拜登政府“印太”棋局中的台灣 作者：王鵬（北京），中國人民大學國際關係學院中國對外戰略研究中心主任助理、華中科技大學國家治理研究院特聘研究員
【摘要】隨著美國對華“戰略競爭”的不斷加劇以及“印太”戰略的升級、推行，台灣在拜登政府“遏華棋局”中的重要性亦不斷上升，并成為可能在中美間引發正面軍事衝突的地區焦點議題。鑒此，本文首先辨析特朗普、拜登兩屆政府在國家安全戰略和印太戰略中對台灣、台海事務的定位及其政策取向；然後聚焦拜登政府執政兩年來的實際行為，總結其對台政策的實質和策略偏好；最後研判在拜登政府加速推進印太戰略的背景下，美台關係的發展前景及其對台海局勢、中美關係與東亞和平的影響。
拜登政府上台執政已逾兩年，其國家安全戰略以及與之密切相關的對華政策、台海政策都已相繼定型。在“印太”地區，拜登政府更是全盤接手前任特朗普政府制定的“印太”戰略，繼續以打壓、遏制中國為其核心目標，并在具體策略手段、實施方案上“推陳出新”。而作為印太地區最重要議題、中美關係紅綫中的紅綫、中國核心利益之核心的台灣正日益浮出水面，成為拜登時代美國以印太戰略打擊中國的最核心政策抓手，淪為拜登政府印太棋局中的馬前卒。
一、美國政府國家安全戰略文本中的台灣
台灣本是中國的寶島，并無“問題”；但抗戰結束七十多年來，在美國等外力的干涉作用下，寶島卻成為了“問題”，成為霸權主義國家封鎖中國海軍於第一島鏈之內的枷鎖，成為使中華民族不得不忍受骨肉分離而不得團聚、民族不得復興的重大障礙。作為“台灣問題”的始作俑者，美國政府幾乎在歷屆《國家安全報告》中對所謂台灣“地位”、美台關係進行再確認，并以此作為扶持台灣、壓制大陸的政策依據。而在2018年美國正式拋出“印太戰略”後，特朗普、拜登兩屆政府出台的《印太戰略報告》也都在“台灣問題”上做足文章，使其成為炮製議題、凝聚盟友，不斷夯實印太戰略以實現遏華圖謀的核心抓手。
2022年10月12日，拜登政府公布其《美國國家安全戰略報告》。該報告共7次提及“台灣”（Taiwan）。其中，“台灣”首次出現在報告第二板塊“自我投資”（INVESTING IN OUR STRENGTH）部分的“變革合作”小節：“當我們的歐洲盟友和夥伴在印度-太平洋地區發揮積極作用，包括支持航行自由和維護台灣海峽（maintaining peace and stability across the Taiwan Strait）的和平與穩定時，美國的利益才會得到最大的滿足。”①這已經是公開明示（而非暗示），美國要將歐盟、北約等域外地緣政治力量裹挾到印太地區，使其追隨美國并在保台遏華的共同事業中“發揮積極作用”。
剩餘6次都出現在第三板塊“我們的全球優先事項”（PART III: OUR GLOBAL PRIORITIES）中有關“戰勝中國”（Out-Competing China）一節，并做集中論述：
維護台灣海峽的和平與穩定符合我們的長遠利益，這對地區和全球的安全與繁榮至關重要，也是國際關注的問題。我們反對兩岸任何一方單方面改變現狀，不支持台獨（Taiwan independence）。我們將繼續堅持一個中國政策，該政策以《與台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證為指導。我們將堅持我們根據《與台灣關係法》做出的承諾，支持台灣的自衛，保持我們抵抗任何針對台灣的武力或脅迫的能力。
相比之下，前任特朗普政府於2017年拋出的《美國國家安全戰略報告》對台灣的重視程度，至少在字面上看低於拜登政府。該報告僅出現3次“台灣”，全部集中於全文最後一章“區域背景下的戰略”（The Strategy in a Regional Context）的第一節“印太”（Indo-Pacific）：“我們將根據我們的‘一個中國’政策保持與台灣的牢固關係，包括我們根據《與台灣關係法》做出的承諾，為台灣的合法防務需求提供保障，并遏制脅迫。”②
對比特朗普與拜登兩屆美國政府在其級別最高的國家戰略文件中涉台政策的表述，可以捕捉到如下異同點：
兩屆政府都在口頭上表示堅持“一個中國”原則/政策，但都以該原則本身為合法性理由，繼續“保持與台灣的牢固關係”，繼續為對台軍售、美台官員互訪大開綠燈。
二者的區別在於，特朗普政府國安報告僅僅較為寬泛地先後列舉“一個中國”政策與《與台灣關係法》。而拜登政府則明確將《與台灣關係法》、中美三個聯合公報、美國單方面對台“六項保證”三者等量齊觀，稱它們共同指導了美國的“一個中國”政策。必須指出的是，在上述三者中，衹有中美三個聯合公報是中國大陸政府與美國政府共同認定的、可用於指導中美雙邊關係的合法文件。而另外兩份文件，即《與台灣關係法》與“六項保證”都從未被大陸官方所承認；其本質是美國單方面做出的、旨在為其繼續干預台灣問題而炮製的文件，與中美三個聯合公報精神背道而馳。③由此可見，拜登政府將一份合法文件與兩份非法文件并列作為指導其“一個中國”政策的法理依據，實質上就是變相提高了《與台灣關係法》與“六項保證”兩份非法文件的法理地位，進一步衝擊、掏空美國歷屆政府本就從來沒有嚴格按照其精神來執行的中美三個聯合公報。因此，拜登政府的文件暴露出其更加強烈且明顯的干涉台海事務的動機與決心。因此，中方必須有一個清醒的認知，即無論拜登政府在其他場合做出何等“親華”舉動或“友善”表態，譬如在2022年11月巴厘島二十國集團領導人第十七次峰會上拜登再次向中國國家領導人作出的所謂“五不四無意”保證（其中包括：不支持“兩個中國”“一中一台”，也不支持“台灣獨立”），當前以及未來相當一個時期，美國政府在台海問題上不斷加大挑釁力度的總趨勢不會改變。
二、美國政府印太戰略文本中的台灣
印太戰略是特朗普、拜登兩屆政府以遏制、打壓中國為目的所精心設計、打造、推動實施的重要地緣戰略。深入剖析美國政府印太戰略報告對台灣、台海地位的界定，有助於理解美國台海政策、對華政策的真實目的和可用手段。
（一）特朗普政府的印太戰略及其涉台內容
在特朗普政府於2017年12月公布的《國家安全戰略報告》中，中國被明確定義為“競爭對手”。這標志著美國在國家安全戰略層面將對華競爭確定為最高優先事項。
在此後的三年中，特朗普政府一手對華打貿易戰、關稅戰，謀求在經貿領域遏制中國發展的勢頭；一手在地緣政治與安全層面藉助印太戰略強化對華制衡。美國在不斷增強對華戰略打壓力度的同時，對“台灣牌”的關注度也在不斷提高。特朗普政府在政治、外交、軍事安全等領域全方位強化了與台灣的實質關係，不斷提升台灣在其印太戰略中的地位。與此同時，台灣當局出於挾美抗陸、以謀台獨的考量，也積極迎合美國印太戰略。正如學者鍾厚濤所指出的，“美國與台灣當局關係的不斷升溫，使台灣在美國亞太/印太戰略中的角色發生了明顯變化，由奧巴馬時期的‘安靜的旁觀者’逐漸成為‘躁動的攪局者’。”④
2021年1月12日，即特朗普總統任期即將終結的一周前，美國白宮國家安全委員會（NSC）突然提前三十年解密了一份名為《美國印度-太平洋戰略框架》（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific）的重要文件。⑤該文件保密等級為“秘密”（secret），且明確禁止向國外發表（NOFORN）。這份被提前解密的報告不僅更為真實地反映出特朗普政府的對華、對台政策與印太戰略的實質，而且也正如其制定者、解密者所期望的那樣，對其繼任的拜登政府對華政策和印太戰略的制定起到形塑甚至“規訓”的作用。
文件開篇闡明14條支撑該“框架”的假設與前提，其中7條都與中國有關。“美國和中國的戰略競爭將會持續”，“中國的經濟、外交和軍事影響力將會在印太地區持續增加”，“中國將采取更堅定的措施促使兩岸統一”等說辭，明確勾勒出一個“戰略競爭對手”的輪廓。
具體到軍事領域，為了“威懾中國不對美國及其盟友使用武力，并發展各種在衝突中打敗中國的能力和概念”，報告要求美國政府聚焦台海和所謂“第一島鏈”。其具體措施包括：第一，美國必須保衛“第一島鏈”的盟國和夥伴，包括台灣。第二，美國必須在“第一島鏈”外的所有領域獲得主導權。第三，幫助台灣“發展有效的非對稱方位策略與能力”。第四，一旦美中發生衝突，則美國應剝奪中國在“第一島鏈”的制空權、制海權。
特朗普政府解釋自身提前公布該框架的正式理由是“向美國公民，以及我們的盟友、夥伴溝通介紹美國保持‘印太地區’未來長期自由開放的持久承諾”。同時，他們也毫不隱瞞地指出，希望這份表徵“超越黨派的美國意志”的印太戰略能够在下屆政府得到繼承與發展。⑥現在，拜登政府已經執政兩年有餘。從其對印太戰略的全盤接受與“推陳出新”式發展來看，特朗普政府的上述“遺志”的確得到了繼承與發揚。
|
