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| 台灣民意基金會發佈蔡英文聲望民調 |
中評社╱題：習近平對台政策與“九二共識”差異化效應 作者：柳金財（台灣），佛光大學公共事務學系助理教授
前 言
台灣自政黨輪替後，由於目前兩岸執政當局欠缺“九二共識”的共同政治基礎，隨著兩岸民粹主義瀰漫、武統聲音及拋棄維持現狀之說甚囂塵上，中華民族主義高昇及台灣主體意識揚盪，大陸當局對台執政當局的敵我意識漸增，對台採“戰略清晰”政策。藉由運用“九二共識”的政策工具，對台灣內部不同政治立場的政黨、地方政府及社會群體進行區別性對待；強化反對、處理及遏制台獨言論或行動的力度，堅壁清野壓縮模糊彈性空間。
蔡英文執政後兩岸關係嚴重倒退惡化，有從“冷和平”走向“新對抗”之趨勢。舉凡陸生陸客減少、農漁產品契作暫停、兩岸兩會協商停止、兩岸事務執行機關首長定期會晤及熱線取消、暫緩外交休兵壓縮台灣參與國際空間等等，兩岸城市交流只允許泛藍八縣市、取消參加港灣城市論壇，皆與民進黨當局是否承認“九二共識”息息相關。本文主要目的在於分析習近平對台政策的硬核心與軟策略，探討“九二共識”的區隔化、差異化作用；進而討論如何處理與遏制台獨議題，實為大陸國家生存發展戰略的重中之重。
習近平對台政策：堅持兩手抓
習近平對台政策方針是一貫的、明確的、可預期的，同時軟硬兼施、胡蘿蔔與棍棒兩手策略齊下。大陸國家主席習近平在會見國民黨主席洪秀柱時，提出六點兩岸政策訴求，呈現原則堅定性及策略靈活性：前兩項是“硬”的原則堅定性，三至六項是“軟”的策略靈活性。對台政策堅持“兩手抓”策略，同時兼具“剛硬”及“柔軟”的兩面性，既壓制又懷柔、既分化又吸納。其中硬的棍棒策略揮向不接受“九二共識”的政治集團，及主張台獨的敵對政治勢力。軟的胡蘿蔔策略，則是迎向接受“九二共識”及認同其核心意涵的政治聯盟。
習近平對台政策的核心部分是堅持“硬原則”，表現在堅持“九二共識”、“一中原則”、“兩岸同屬一個國家”的原則問題，這一立場從未有絲毫的模糊和鬆動；堅決反對任何政黨、任何人、在任何時候、以任何方式進行分裂國家的台獨活動，宣稱必然會處理台獨與遏制台獨。大陸方面期許兩岸雙方應恪守“反對台獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護“一個中國框架”的共同認知。在此“九二共識”基礎上求同存異，共同振興中華民族，團結一切可以團結的力量，實現兩岸完全統一。
而在“軟策略”方面則是偏重各項經社文教領域，包括促進經濟社會融合發展、弘揚中華文化及振興中華民族。具體言之，發展兩岸命運共同體、兩岸一家親的民族情感，創造和平發展紅利及經濟紅利。習近平強調兩岸關係發展應增進信任，著眼“尊重、寬容、理解、同情、透明”，積極擴大兩岸在經濟、社會、文化、教育、宗教等各個領域的交流，擴大社會各界各階層民眾的接觸面，通過面對面溝通、心與心交流，不斷增進理解，拉近心理距離，建立兩岸一家親及命運共同體關係。
“九二共識”的區隔性、差異化作用
大陸當局對台政策採取區隔性、差別性待遇策略，運用“九二共識”作為兩岸共同政治基礎，差異化對待不同政黨、地方政府及團體的判別標準。發揮堅壁清野的區隔排他性效應，對接受者給予懷柔、對反對者施以壓制，藉此營造“一中原則”戰略聯盟及“反對台獨”聯盟陣線。大陸對台政策採取區隔性、排他性及差異性原則，符合其傳統“聯左、拉中、打右”的統戰精神，達到分化民進黨、第三勢力及國民黨效果，並邊緣化蔡英文當局在兩岸關係及政策的主導性。
首先，區別對待接受與反對“九二共識”的政黨與政治勢力：可謂是一項同時兼具吸納與分化的策略，國民黨因持守“九二共識”立場，即使淪為反對黨其政治影響力已弱化，依然得以展開“洪習會”，拉高國民黨與洪秀柱聲勢。儘管蔡英文一再呼籲兩岸不要預設任何政治框架，應該儘速坐下來談，兩岸因欠缺“那四個字”，故兩岸兩會無法重新啟動協商、民共難以對話，更無“蔡習會”之召開。
大陸當局以台灣內部政黨或政治勢力是否接受“九二共識”，作為雙方協商溝通前提。“洪習會”產生的示範效應具雙面刃作用，既可能裂解台灣內部政黨間關係，尤其加深藍綠對峙；也可能強化擴大“九二共識”的政治聯盟關係，吸納表達瞭解與尊重“九二共識”的柯文哲等第三勢力；甚至導致民進黨內務實派與激進派的路線衝突。習近平對台政策仍以台灣人民為論述的主軸，願意與接受“九二共識”的政黨、人民團體及地方政府，形成“反獨促統”的統一戰線聯盟。
大陸當局運用“九二共識”的區隔性排他原則，排除與具有分離主義政黨間的交流協商，拉回其所設定的兩岸政策軌道。“洪習會”可能加深國、民兩黨的嫌隙、猜忌及不信任感，大陸當局對國民黨雪中送炭式的“禮遇”，反成為對民進黨拒不接受“九二共識”的“懲罰”。然此，也會形成民進黨“標籤化”國民黨的依據，國、民兩黨勢必政黨對立更嚴重，更難和解形成兩岸新共識。
其次，差異化兩岸地方城市交流：泛藍執政八個縣市以“地方包圍中央”策略進行城市交流，揭櫫認同“九二共識”就是堅持和平發展。大陸當局採取差別化待遇允諾，同意八名泛藍縣市首長參訪團提出採購台灣農特產品，並擴大兩岸觀光及文化交流等要求。同時，支持泛藍八縣市組成旅遊促進聯盟登陸舉辦旅遊推介活動，及推動大陸相關企業赴“九二共識縣市”考察，及在北京舉辦農特產品展覽。
柯文哲市長論述則相當程度考量大陸的政治立場，不主動挑戰大陸所堅持的“一中原則”、“九二共識”。柯曾公開表達對陸方堅持“九二共識”表示暸解和尊重，認同“兩岸一家親”，認為世界上沒有“兩個中國”且“一個中國”原本不是問題。同時北市以“大陸小組”而非“中國小組”或“國際小組”名義處理兩市交流問題，認為兩岸關係不是國際關係。雙城論壇得以繼續辦理，陸方認為柯市長對兩岸、兩市性質有“正確的認識”，定位上海、台北城市交流是“一國兩市”性質，而非國家間的城市交流。
反觀，陳菊執政高雄市舉辦港灣城市論壇，受邀出席的五個大陸城市卻集體缺席。在國民黨執政時期，由於“中央層級”已經接受“九二共識”，並無要求民進黨執政的地方也需要進行政治表態，因此陳市長得以多次至大陸參訪而無障礙。但目前蔡英文當局執掌的“中央層級”，是否接受“九二共識”及認同其核心意涵，反成為兩岸城市交流能否持續進行的重要分水嶺。換言之，只要台灣當局接受“九二共識”，在地方執政縣市首長並不會因其黨派及政治主張訴求，而被排除在兩岸交流的洪流之外。
大陸當局已能有效區隔國民黨執政縣市/台北市/民進黨執政縣市，在“九二共識”議題的政治光譜上分別主張：接受與認同／瞭解與尊重/不否認與不承認的政治立場。大陸當局聯合國民黨，拉住柯文哲市長，打擊孤立民進黨。歸結而論，“九二共識”對地方政治與治理影響，這不僅裂解泛綠聯盟與第三勢力原先緊密關係，也凝聚幾近分崩離析的泛藍“九二共識”聯盟，重新再組織起來。就此而論，“九二共識”發揮黏合劑作用，團結可以團結的群體，擴大戰略同盟關係。
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